建立社会保障法律制度的思考.docVIP

建立社会保障法律制度的思考社会主义市场经济体制的建立和完善是一项巨大宏伟的系统工程，客观上要求构筑一系列与之相适应的制度体系，而建立多层次的社会保障法律制度体系又是该体系中不可缺少的重要组成部分。我国当前的社会保障立法尚处于初级发展阶段，加强该问题的研究，对更好地指导立法具有重要意义。 一、社会保障法律制度的功能 在社会主义市场经济条件下，社会保障法律制度具有以下功能： （一）社会保障法律制度有利于克服市场经济的竞争性和风险性带来的弊端。 市场经济是作为通过市场机制实现社会资源分配的主要方式，其明显特征之一在于其竞争性，并且其竞争性具有两面性：一方面，竞争性是市场经济内在本质要求的必然体现，是市场主体追求自身独立利益最大化的手段，对社会经济的发展起到了极其重要的推动作用；但是，另一方面，市场经济的竞争性又始终伴随着风险性。由于市场竞争遵循着优胜劣汰的法则，因此，市场竞争的结果往往是经营管理不善、经济效益不好的那些市场主体面临着破产、倒闭、遭淘汰的危险和后果，处于不利的境地。而社会保障法律制度则能够使在竞争中处于不利地位的市场主体内的劳动者在工伤、失业等不幸状况下获得必要的物质帮助，为他们度过难关创造条件。 （二）社会保障法律制度有利于国有企业建立现代企业制度。 企业是市场经济中最主要的微观主体。而国有企业又是我国企业的主力军。在企业中建立现代企业制度，就是要建立与社会化大生产和现代市场经济相适应的新型企业制度。我国国有企业改革的方向，在于通过对国有企业实行股份制，建立现代企业制度，其实质是促使国有企业“成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人”[1].但是，我国国有企业在建立现代企业制度过程中，面临着诸如如何解决富余、退休、失业的企业职工的分流和安置等许多难于解决的问题和困难。如果单靠企业自身力量，不仅难以彻底解决这些问题和困难，而且势必会加重企业负担。而建立社会保障法律制度则有利于帮助企业解决上述问题，为国有企业建立现代企业制度创造有利条件。 （三）社会保障法律制度有利于维护社会稳定和国家的长治久安。 社会成员和劳动者的年老退休、患病、工伤、失业、生育、富余人员的分流安置等问题，与社会成员和劳动者的生存和利益密切相关，直接关系到能否维护社会稳定和国家的长治久安。因此，建立社会保障法律制度有利于维护和改善他们的经济生活条件，保护劳动力资源，维护和安定社会秩序和经济秩序，从而维护和巩固社会稳定和国家的长治久安。 （四）社会保障法律制度有利于保护人权和劳动者权益。 我们社会主义国家极其重视对人权和劳动者权益的保护。人权作为人所应享有的基本权利，包括丰富的内容，既包括生存权、人身权，也包括政治权利、经济权利、文化权利和社会各方面的权利等，同时，我国《宪法》、《劳动法》等法律对保护劳动者各项权益都做了明确、具体规定。而社会保障法律制度所要解决的社会成员和劳动者的年老退休、患病、工伤、失业、生育、富余人员的分流安置等问题，均是保护人权和劳动者权益的直接体现和基本保障，对保护人权和劳动者权益起着十分重要的作用。 （五）社会保障法律制度有利于保持社会收入公平、防止两极分化。 社会主义市场经济是社会主义制度与市场经济相结合的产物，它一方面尊重和保护市场主体的平等性、自主性，为市场主体通过合法行为实现自己独立利益最大化提供良好的社会环境，另一方面，对于处于年老退休、患病、工伤、失业等不利状况下的社会成员和劳动者，国家通过建立社会保障法律制度，使他们获得各种帮助和资助，为他们的生存和生活提供物质保障，并实现对社会收入分配的再调节，尽量缩小社会收入的差距，防止两极分化。 社会保障法律制度的上述功能，充分说明其重要性和必要性，是确立和完善社会主义市场经济不可缺少的制度体系，正因为如此，党和国家已把建立多层次的社会保障体系作为重要任务。 二、社会保障法律制度的立法原则、框架和体系 为了充分发挥社会保障法律制度的作用，应该确立科学的立法原则，根据市场经济的特点和社会保障法律制度的性质，我国的社会保障法律制度主要应确立以下原则： （一）社会保障水平与生产力发展水平相适应原则。 社会保障基金属于消费基金中的一种，国家在一定时期内可提供的社会保障基金的数量决定着社会保障的水平，而社会保障基金的数量多少又取决于生产力发展水平。故在我国目前生产力发展水平还不高的情况下，社会保障水平决不能脱离生产力的实际发展水平，社会保障基金的提取数量应该与社会生产总值保持恰当、合理的比例。否则，会因国家经济承受能力有限而难以充分实现而产生消极作用。 （二）以社会保险为主，多种保障形式并举的原则。 社会保障法律制度体系由多方面内容的制度