加快服务型政府建设 进经济发展方式转变(论文)加快服务型政府建设 促进经济发展方式转变(论文).doc

加快服务型政府建设 促进经济发展方式转变 the government to expedite the construction of economic development means change 摘要：当前我国正在转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。生产方式的转变必然要求行政体制与之相适应。加快行政体制改革，建立服务型政府，是深化改革，促进经济发展方式转变的应有之义。文章阐明服务型政府的建立对促进我国经济发展方式转变的意义，并就如何建设服务型政府提出了相应的建议。 关键词：服务型政府 经济发展方式转变 加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，是一项关系国民经济全局的紧迫而重大的战略任务。转变经济发展方式不仅涵盖了“增长方式”由粗放型向集约型转变，提高经济效益的内在要求，还包括坚持走中国特色新型工业化道路，大力推广信息化和工业化融合，坚持扩大国内需求，特别是消费需求，以民生为本等诸多内容。这标志着我国生产方式将发生深刻变化，行政体制的改革势在必行，迫切需要建设服务型政府。 　　一、建设服务型政府对促进经济发展方式转变具有重要意义　　 我国在制定“九五”规划时就明确提出转变经济增长方式问题，党的十七大又进一步提出了加快转变经济发展方式的战略任务。多年来，我国经济发展方式转变不断有所进展，但从总体上看，问题仍比较突出：一是发展结构不合理，主要是产业层次低，城乡、地区发展不协调，社会事业发展滞后，投资消费关系失衡；二是经营方式粗放，投入多、消耗高、效益低，付出的资源和环境代价过大。国际金融危机以后，我国经济发展一度陷入严重困难，实际上是经济发展方式受到了冲击。经济发展中许多粗放经营、结构失衡等深层的矛盾和问题都同政府职能转变不到位密切相关。因此，进一步转变和正确履行政府职能，对于推动经济发展方式转变具有重要的意义。 　　(一)服务型政府的建立有利于推动我国产业结构的优化升级和保持经济平稳较快发展。在我国市场经济条件下，政府不但要在维护市场稳定和建立市场秩序方面发挥作用，而且要在推动经济发展、产业结构升级和转型方面发挥作用。市场本身很难决定什么产业是国家发展的重点，也无法促进产业结构朝既定的方向前进，只有政府实施具有明确目标的产业政策才能起到这种作用。2008年以来，世界经济金融危机日趋严重，为保证我国经济平稳较快增长，国务院决定到2010年底前投资四万亿元，扩大内需，并且明确主要用于保障性安居工程、基础设施建设、生态环境、医疗、教育、社会福利、灾后重建、支持自主创新、结构调整、企业技术改造合理扩大信贷规模等十大方面。既着眼于拉动经济增长，更强调夯实基础，保障民生，体现了扩大投资和优化结构并重。中央政府在关键时刻作出的重大决策，体现了服务型政府职责明确的鲜明特征。在经济过热时，采取紧缩的财政和货币政策；在经济面临下滑风险时，转而实施积极财政政策和宽松的货币政策。审时度势，用政府“有形之手”去解决市场“无形之手”不能解决的问题。达到既解决经济下滑的问题，又加大了民生工程的投入力度，改善居民生活，增强消费能力，以拉动消费，优化结构，促进国民经济又好又快发展的长远目的。 (二)服务型政府的建立有利于维护社会公正，保证转变经济发展方式从过程到结果的公平。改革开放30年，我国经济实现了高速、稳定的增长，人民生活水平也有了较大提升。然而，一个不容忽视的问题是，并非所有的人都在这一过程中平等收益，经济增长方式在追求效率的同时并没有保证过程和结果的公平。其突出表现在城乡、地区差距不断扩大，两极分化情况严重。近年我国基尼系数已超过了0.4这一国际警戒线。造成上述现象的原因是多方面的，从政府职能转变和制度建设的角度分析，主要是因为政府仍然在资源配置领域占据支配性地位，由此产生了权力市场化、行政垄断等行为。同时由于法制建设的滞后，政府在公共财政和市场监督领域的缺位，也为利用公共权力敛财肥私的“寻租”活动提供了机会，导致了腐败的蔓延，造成了经济改革中产生的机会不公和结果不公。建立服务型政府，政府以社会公正为原则，通过强化立法和外部监督等手段实现利益分配格局再调整过程的公正透明，进一步规范市场秩序，从根本上瓦解腐败的根源；以社会公平为原则，对在改革过程中利益受损的弱势群体，通过公共财政给予适当的利益补偿，使广大的社会成员都能分享改革和经济发展的成果，从而使我国市场经济改革得以健康、顺利地进行。 (三)服务型政府的建立有利于提高我国转变经济发展方式的总体效率。转变经济发展方式是一个系统工程，其总体效率的提高必须有赖于行政体制改革在内的系统改革。改革开放30年来，我国在经济领域中取得了举世瞩目的成就，但政府职能转变还不完全到位，社会管理和公共服务比较薄弱，在行政效率、技术创新效率、能源和原材料使用效率、技术教育水平及