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性别就业歧视的法律救济之思考 关键词： 性别/就业歧视/配额制度/监督人组织 内容提要： 性别就业歧视在我国已成为越演越烈的严重社会问题，这将加重社会的不公，与和谐社会的发展背道而驰。本文就初始于政治配额制度的实施、发展及取得的初步成就，思考一系列的法律及其它相配套的组织制度的构建，最终使自愿雇佣配额制度得以实现。 一 为了有效地减少和消除我国的性别歧视，这可能是最好的观察其他国家是如何解决这相似问题的。在早期的西欧和美国，也严重的存在就业歧视的问题，但是经历了几十年的努力，现在已不是很严重的社会问题，并且有了很大的改观。[1]在公共和私人部分中，美国和欧洲在提高妇女的权利上，已经取得了很大的进步。这些进步是从立法上开始的，立法通过了禁止基于性别、种族、宗教和年龄等的歧视。在40年以前，这些法律已经通过并实施了很多年，如美国1964年的民权法案第VII项。为了遵守这些法律，很多公营企业和私人企业自愿地设置了男女配额（quotas），以免被诉性别歧视。 配额制度主要是产生在政治选举中。配额，是指公共选举中为女候选人设定的强制性比例，已经成为促进妇女参与代表政治使用最为广泛的机制。虽然一些国家早在1950 年代即为妇女保留席位，但对配额的有力推动出现在1990 年代，标志是阿根廷1991 年成功实施的配额以及1995 年在北京召开的第四次妇女问题世界会议。《北京行动纲要》敦促开展积极行动实现妇女和男子平等参与决策，要求各国在立法机构和决策职位中实现女性至少占30%的目标，因为只有达到一定比例才能形成力量，把相关利益和需求表达出来。从而提高妇女的参政水平。[2]根据国际民主和选举援助研究所与斯德哥尔摩大学全球妇女选举配额数据库，已有近100 个国家实施了配额，一些以前即使用配额，一些正在考虑实施配额。其中有十个国家提供保留席位的担保，还有30 个国家通过了强制规定配额的立法。[3]一般是国家通过宪法或相关法律规定了配额的比例，一般规定女性比例是20％到 30％。另外，61 个国家的130 个政党自愿实施配额。[4]为了提高妇女的参政水平，各国都制定相应的法律法规，从法律法规和国家机制上确保妇女参政的比例。配额机制主要是指通过宪法或相关法律规定配额的比例，其中既有国家、地区议会选举，也包括各党派通过的候选人性别比例配额要求。由于各国的具体情况不同，妇女参政的比例指标也有所不同，但总的来说，不少国家规定的比例都高于原有的妇女参政水平，一般为30%，甚至更高。 现在在世界各地可以发现自愿实行配额的制度。因为在各种选举机构中明显地缺乏女性，因此一些国家在选举中适用性别配额，来调整男女比例的不平衡，这是一个很好的解决办法。配额制度目的是保证在各种选举中有一定数量的女性，而不仅仅是象征性的女性选举。今天，在世界其他国家中，妇女占议会成员组成的16%.最近，卢旺达取代瑞典变成世界第一——妇女议会代表比例最高的国家——48.8%的妇女相比较瑞典的45.3%的比例[5]，卢旺达是一个新的例子，倾向于用选举性别配额作为快速的途径在政体中平衡性别比例。 注意到这些发展，这是非常重要的。配额是在众多因素的推动下引入的，其中包括应采取何种方式补偿那些历史上被排斥在公共生活之外的边缘化群体的国家辩论、来自国内妇女组织的内部压力和诸如联合国与国际妇女运动等国际机构的外部压力。[6]如果没有非常有组织的关注妇女的群体的集体行动，来代表妇女的权利，这些发展变化就不可能发生。为了政体配额的通过，必须有强大的政治力量和组织迫使它们的通过。挪威是在世界上建立了性别平衡民主的最好结果的国家之一。已有将近40%的挪威女性在议会中；它们有妇女主要的阁员和超过50% 的阁员是妇女[7] .这个成功是建立在挪威妇女运动的几十年的努力，尤其是挪威劳动党妇女组织的努力。这个组织鼓励妇女参政，鼓励从不同的政治背景和社会经历的妇女开始参加妇女政治授权计划。这是通过各种各样的妇女组织的行动，配额被付诸实施了。 研究政治上的配额制度不仅对就业中的配额制度提供借鉴意义，而且执政的配额可以促进就业中的配额制度的发展，提高女性在社会中的地位。女性在政府中的关键部门执政，例如立法部门、政策制定部门及司法执法部门等，就会作出有利于提高妇女社会地位的立法及决策。例如2006年智利总统大选巴切莱特成为智利第一位女总统，改写了智利无女性当权的历史，她的上台势必可以扭转智利女性现在的社会地位和影响力。 二 配额制度支持的最大机构是来自于妇女，而不是决策机构。在斯堪的纳维亚国家，如丹麦、瑞典和挪威，政党是从1970年开始引进性别配额制度。很多人相信，这早期的配额需求是对很多工作在这些国家的女性政治代表的负责。法国在1999年在宪法中加入50%的女性配额，而比利时政府在199