政治文明与宪政的辩证关系.docVIP

政治文明与宪政的辩证关系要明确政治文明与宪政的辩证关系，首先要弄明白什么是政治文明和宪政。 所谓政治文明，是指公权力运作的一种状态、一种趋势，即公权力运作日益摆脱野蛮、愚昧、暴力、阴谋，从而日益理性化、民主化、制度化、规范化、程序化和日益符合人类创设公权力的目的的状态、趋势。 首先，政治文明是指公权力运作文明。公权力主要指国家权力，除国家权力外，公权力也包括非政府组织行使的社会公权力。我国是社会主义国家，作为执政党的共产党，是国家和社会的领导力量，自然行使着重要的公权力。因此，我国政治文明的设计不仅应包括国家权力运作的制度设计和非政府组织权力运作的制度设计，而且应特别包括执政党共产党权力运作的制度设计。其内容不仅包括国家与公民的关系、国家机关的相互关系、国家机关与非政府组织的关系、非政府组织与社会公众的关系，而且特别包括执政党与国家机关的关系。 其次，政治文明是指公权力运作的一种状态、一种趋势。既然是一种“状态”，自然有其衡量、认定的标准，衡量、认定政治文明的标准是公权力运作的理性化、民主化、制度化、规范化、程序化和符合人类创设公权力的目的。既然是一种“趋势”，其标准就是变化和发展的，而不是固定和一成不变的。政治文明是指公权力运作日益摆脱野蛮、愚昧、暴力、阴谋，日益向符合文明状态标准接近（但永远不能完全达到）的趋势。 所谓宪政，是指人类创设的控制公权力行使，保护公权力相对人权利、自由的一种机制。这一机制包括规范公权力授予、公权力分配、公权力之间的相互协调、制约、公权力运作、对公权力行使者的监督、控制、对公权力相对人的救济的一整套规则、制度及其运作程序。 首先，宪政是人类创设的一种机制，这种机制是用来控制公权力的。公权力本来也是人类创设的，是人类为了生存，共同生活，战胜单个人不能战胜的种种险恶和进而谋求物质和精神的幸福而让渡自己的部分权利、自由，所形成的一种有巨大能量和强制力的公共权力。但是，这种公共权力一旦形成，它既可以为人民服务，也可以被公权力行使者利用为他们个人服务，成为压迫人民，侵犯人民权利、自由的工具。为了防止公权力的这种异化，人类经过几千年的探索，终于创设出一种能够既能有效发挥公权力积极作用，又能最大限度抑制其消极作用的机制，这种机制就是宪政。 其次，宪政是控制公权力的一整套规则、制度及其运作程序，既包括规范公权力授予、公权力分配、公权力之间的相互关系、公权力运作等的规则、制度、程序，也包括对公权力行使者的监督、制约、对公权力相对人救济规则、制度及其运作程序。 从上述对政治文明和宪政的涵义的阐释中，我们即可以初步看出二者相互的辩证关系。这种关系主要表现在四个方面： 一、政治文明是宪政的基础和推动宪政发展的动力 关于政治文明对宪政的作用，我们既可以从理论上予以证明，也可以通过历史事实予以证实。就理论而言，宪政与政治文明的关系是不言而喻的。没有政治文明，不可能有宪政。因为宪政是控制公权力的，而行使公权力的人总是不愿意和希望自己手中握有的权力受到控制，更不会主动去建立一种控制自己行使权力的机制的。当外力试图去建立这种机制时，他们也总会利用公权力的巨大能量和强制力去阻止这种试图的实现。在社会经济不发展，人民无力知政、议政、参政的条件下，统治者凭借暴力、欺骗和玩弄阴谋手段统治人民和压制、镇压反对派，在这样的政治环境里，要建立和实行宪政是不可想象的。只有当社会的物质文明和精神文明不断发展，社会逐步形成起一种新的政治力量和政治环境，公权力不得不按照一定的规则运作，公权力行使者即使不喜欢，其也没有能力废除这些规则和不受这些规则的约束时，只有在这样的政治环境里，宪政才可能建立起来。很显然，宪政只能是政治文明的产物，宪政只有在政治文明的土壤和环境里才能生长、发展。当然，政治文明的形成和发展又是受社会经济发展的历史条件决定的。 从历史考察，我们可以发现，世界各国的宪法和宪政，大多是人民通过革命，推翻封建专制，建立民主政治以后才制定和创建的。在民主政治建立以后，政治文明的进步又不断推动了宪法和宪政的进一步发展。 例如，英国在光荣革命以前，政治是相当黑暗的。都铎王朝时期，国王亨利七世在普通法院之外建立了许多特权法庭（如星座法庭等），这些法庭完全不受法律的约束，任意秘密逮捕、秘密审讯、处罚，甚至杀害对其专制统治稍有不满的人们，镇压政治上的反对派。到了斯图亚特王朝时期，这种政治野蛮更甚于前，查理一世通过特权法庭残酷镇压人民反抗，任意剥夺人民和政治反对派的生命、自由，其政治残忍性以致使英国人在专制统治被推翻数年以后提到此还后怕，还心有余悸。也正因为如此，英国人民在推翻封建专制统治，建立民主政治之后的第一件事就是建立宪政，废除特权法庭，确立司法独立，限制政府权力。英国宪政发展的历史表明，宪政的需要是在政治专