旅游立法滞后对旅游市场的影响.docVIP

旅游立法滞后对旅游市场的影响[内容提要]本文结合中国旅游立法的现状，从旅游业的三个基本要素（即旅游者、旅行社和旅游资源）的角度，分析中国旅游立法的相对滞后给旅游业带来的不利影响，以促使相关立法机关重视旅游立法，进一步健全完善现有的旅游法律法规，制定新的法律。 [英文摘要]From the angle of three basic elements（tourist，tourist enterprise and tourism resourse），connecting with the status quo of lawmaking， the article analyses the impact of Chinas tourism lawmaking lagging on the China’s tourism industry.It benefits the legislatures value in tourism lawmaking， further improving the present tourism law and establishing new laws. [关 键 词]旅游立法/滞后/影响tourism lawmaking/lagging/impact [ 正 文 ] 旅游立法活动是旅游事业发展的产物，它的内容不仅包括制定新的旅游法律法规，也包括对原有旅游法律法规的修改或宣布废止，还包括在旅游法律法规体系发展到较为理想完善时进行法典编纂工作。 从旅游业发展初期到现在，已公布的旅游市场法规、条例、规定等不下40余个，还有一些地方性法规，从范围来看，已涉及到旅游业的方方面面。这些法规、条例在调整旅游业结构、规范旅游市场、解决旅游纠纷、保护旅游法律关系主体各方权利义务等方面起了一定的作用。但同旅游业的发展趋势相比，旅游立法明显滞后，呈现诸多不足，有些法规、规章亟需更新。 从目前我国旅游立法的现状来看，我国旅游立法的滞后主要表现在以下两个方面：一是现有的旅游法律法规有相当一部分跟不上行业发展的步伐，不适应旅游业发展的需求。有的行业没有专门立法，如我国酒店业已进入了一个国际现代化管理的新阶段，但是，随着酒店业的发展，涉及酒店的纠纷也在增多，却没有一部专门规范酒店管理的酒店法与之相适应，与之共同发展。到目前为止，我国直接涉及酒店管理的国家法律不仅数量极少，而且其内容也多是偏重于酒店的治安管理。有的法规、条例内容已过时，不适应某些行业、部门的实际情况，如《旅游基本建设管理暂行办法》、《旅游投诉管理暂行规定》等具有暂时性，对相应部门、行业的规范和约束逐渐失去法律效力。有关旅游行政部门对某些法规条例的修订、完善的节奏太慢，致使这部分立法相对滞后，不利于规范行业市场秩序，不利于有效地加强行业管理。二是至今中国没有一部统一的综合性旅游基本法，即《中华人民共和国旅游法》。早在10多年前，我国旅游界的领导就已经开始重视旅游法问题，但长时间未被列入国家立法计划，至今这部旅游法仍未出台。这其中既有旅游业覆盖社会生活面广、行业界定模糊、难以规范的因素，又有部门、行业管理职能、利益交叉等原因，还有相关法规的衔接复杂，需要理顺统一的问题，但不能因为难就不去做，毕竟中国旅游基本法可以使中国旅游业的发展方向、发展规模和旅游业各部门具体法规的制定工作具有直接的法律依据。 由于旅游立法的滞后给我国旅游业的发展带来了极大的影响，其影响是方方面面的，这里仅从构成旅游业的三个基本要素，即旅游者、旅游资源和旅行社的角度去分析。 从旅游者方面看，立法的滞后首先不利于旅游消费者合法权益的保护。旅游者在旅游市场上购买的是一些特殊性质的商品和服务。和一般商品不同，多数旅游产品和服务只能感受到，而不可触摸到，如阳光、自然景观、服务等。这些产品在消费以后，除了给旅游者留下美好回忆以外，也可能留下遗憾，造成损失、伤害。它们不像购买的一般商品，在消费者利益受损害时可以凭发票等单据得到物质保证或补偿。再者，旅游者的消费活动往往是在一个生疏的环境中进行，对目的地和旅游从业者相对陌生，加上对旅游产品事先无法实际感知，致使旅游者在消费过程中始终处于相对弱势地位。比如在酒店商品的实际交换和消费中，酒店多处于主动地位，客人实际处于较被动的地位。作为消费者，如果他先购买后消费（如客房），其权益能否得到实现要经过消费过程才能知晓（而此时酒店已实现了自己的利益）。因此，旅游者需要取得某种保证，以维护自身的利益。 由于旅游者是旅游活动和旅游法律关系的重要主体，其合法权益的保护问题直接关系到一个国家旅游业的命运，各国都十分重视这个问题，制定、颁布了许多法律法规和行业规章，来调整旅游者和旅游业有关部门的关系。我国在这方面也有一些法律法规，如《消费者权益保护法》、《旅