第3课从汉至元政治制度的演变(高三精品复习)解析.pptVIP

“行省演化为地方最高官府，只是言其性质的基本方面”；“即使上述演化完成以后，行省仍长期保留着朝廷派出机构的某些原有性质，……并非纯粹的地方官府”（李治安《行省制度研究》） -------行省的二元化特点 行省虽然“军国重事，无不领之”，但在实际操作过程中无不受到中央政府各方面的牵制与制约，故 “有诸侯之镇，而无诸侯之权”（《历代名臣奏议》卷二七三“理财”门引赵天麟奏议）。 如在人事权方面，元代地方官吏的选用主要由中书省和吏部负责，行省几无任官和诠调权，在这方面远不如汉唐地方大员。 ------中央政府对行省的有效控制 元代行省内部实行的是群官负责和圆署会议制，即通过行省官员集体开会共同负责，各官员之间既有所分工、互相配合又互相牵制，每个行省官员都不可能独立行使权力，而要受到其他同僚的协助或制约。同时中央在行省也构制了监察行省。 ------行省内部权力的相互牵制 ------中央对行省的监察 作为民族统治的得力工具，元朝行省主要由蒙古、色目官员掌握权力，以最关键、最敏感的统军权为例，行省官员中只有平章以上得掌军权，而平章以上又不准汉人担任，通常只能由蒙古、色目贵族担任，“虽德望汉人，抑而不与” （《元史》卷一八六《成遵传》），这些人更多地是元朝中央集权统治的忠实维护者，很难成为地方割据势力的代表 ------行省大权的归属蒙古、色目官员 秦汉以来，地力行政区划大抵依山川地形的自然界限或历史传统等因素来确定，政区的自然属性与经济、文化一体化趋势较强，容易产生割据局面。从元代开始，行省区划主要以中央军事控制为目的，采取“犬牙交错”的原则，任意将自然环境差异极大的地区拼成一个省级行政区，削弱地方的经济、文化认同感，人为地造成犬牙交错和以北制南的局面。从而使行省官失去了扼险而守、割据称雄的地理条件，朝廷就比较容易控制了。如：秦岭以南的汉中地区被划归陕西行省，使四川盆地的北向门户洞开，无险可守。 -------打破山川地形的自然界限或历史传统的行省划分特点。 元朝的行省制度 1、设立原因： 2、内容： 3、特点： 4、历史影响： （二）行政区划演变的特点 1、县行政区最稳定，最高级行政区变动大； 2、行政区级数增加，原高级行政区逐步下降； 3、最高级区多由非行政区（监察区、军区）演变为行政区，由虚而实。 （三）、中央集权的演变特点： 1、地方机构设置有简单到复杂，由低级到高级，逐步完备。 2、改革地方机构，削弱地方权力，中央集权不断加强。 3、中央集权与地方分权的矛盾很大程度上影响着中央集权的演变。 4、对边疆地区和地方官吏的管理日趋严密。 二、君主专制的演变 （一）中央机构演变的过程 1、秦朝：（三公九卿制） 2、汉朝武帝：（中外朝制） 3、隋唐：（三省六部制制） 4、宋朝：（“二府三司”制） 5、元朝：（一省一台二院） 6、明朝：废除宰相，权分六部；设立内阁。 7、清朝：设立军机处 （二）宰相制度及演变 商朝的太宰是百官之首，辅佐王处理政务，是宰相的前身； 春秋战国时期，个诸侯国纷纷设立丞相只为，建立了各种宰相制度； 1、秦朝正式建立宰相制度，内容为：最高行政长官，辅助皇帝处理全国政务，并负责管理百官，设立相府。 ---宰相制度？ 2、宰相制度概念：皇帝设立宰相辅佐自己总理国家政务的政治制度。实质是？ 3、宰相制度内容： ①宰相由皇帝任免； ②宰相为百官之首，辅助皇帝处理国家政务。 （管理百官，决策机要，处理国政） ③设置相府，有僚属； 中朝与外朝 汉武帝用内朝官来压抑外朝官以侵夺相权，是汉代中央政治制度发展的一个突出特征。宰相是封建国家行政管理的最高长官，为天下政本所在。汉武帝要加强皇权专制，自然会与宰相制度发生矛盾。为了解决这个矛盾，汉武帝便引严助、主父偃辈入值，参与谋议。自霍光辅政，至于东汉，遂成为外戚与宦官专政的局面。外戚当政者则加“将军”名号，宦官专权者又多加“中常侍”。不论外戚还是宦官，都是作为内朝官而专朝政的。 汉武帝为什么要把职掌朝政的实权，由外朝的宰相转移给内朝的尚书呢? 主要因为： (一)内朝官地位很低，可以减少对他们盗权窃柄的顾虑； (二)内朝官多是皇帝宠幸的近臣，能很好地贯彻皇帝的旨意，不致受到外朝大臣的牵制； (三)内朝官多由外戚、宦官充任，这些人本是卑微之徒，皇帝可以随意更换，这样既能保持外朝相府传统地位的稳定性，又可以加强皇权对相权的制约力量。 隋唐时期的三省六部制 ① 三省六部的分工与职权 三省分工明确（中书决策，门下审议，尚书执行），互相牵制；三省长官集体行使宰相职权；尚书省下分设六个行政管理机构。 ② 三省六部制的影响？ 宋代的中央官制 枢密使──唐代宗时，开始设内枢密使，用宦官掌管朝廷机密。唐末，枢密使专权，造成祸乱。五代时，仍存枢密院掌管朝政。枢密使等于宰相之外