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粮食流通体制改革呼唤粮食立法 论　文　提　要 粮食是关系国计民生的特殊商品，是人类最基本的生活资料。历史证明，任何国家和民族要生存，要发展，都离不开也都不得不首先解决好粮食问题。改革开放以来，党中央、国务院十分重视粮食问题，采取了一系列得力措施，粮食工作取得了重大成绩。但随着改革的不断深入，中国加入世界贸易组织，中国的粮食问题也存在着许多不容忽视的问题。国有粮食企业经营越来越困难，国家财政不堪负重，国有粮食企业职工下岗失业，企业包袱沉重等问题，都亟得解决。解决粮食问题要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以十六大精神为指针，按照中央的部署，必须采取多种有效措施，进一步深化粮食流通体制改革。 随着社会主义法制的加强，市场经济的发展和粮食流通体制改革的不断深化，粮食立法已成为必然。 粮食是关系国计民生的特殊商品，随着社会主义法制的加强，市场经济的发展和粮食流通体制改革（以下简称粮改）的不断深化，粮食立法已成为必然。 一、粮食流通体制改革取得明显成效，但潜在的问题不容忽视。 自建国以来，根据我国粮食供求关系的变化，粮食流通经历了曲折的变化，特别是1998年国务院新一届政府成立以后，于当年4月27日至29日召开的第一个全国性的会议，就是粮食流通体制改革工作会议，把粮食流通体制改革列为新一届政府任期任务中“五项改革”之首，从此，拉开了新的粮食流通体制改革的序幕。会议确定了这次粮改的基本原则是“四分开一完善”，即实行政企分开，储备与经营分开，中央与地方的责任分开，新老财务挂帐分开，完善粮食价格机制。粮食流通体制改革的重点是“三项政策一项改革”，即按保护价敞开收购农民余粮、实行顺价销售、收购资金封闭运行、深化国有粮食企业改革。几年来，各地和各有关部门认真贯彻中央的粮食流通体制改革精神，不断完善政策措施，取得了明显成效。一是坚持按保护价敞开收购农民余粮，较好地保护了农民的利益。据统计，1998—2000粮食年度，全国粮食收购总量分别为1931亿斤、2561亿斤和2339亿斤，平均每年是2277亿斤。这对于防止市场粮价过度下跌，稳定农民收入，保护和调动农民种粮积极性，起到了关键的作用。二是在稳定粮食生产能力的前提下，推动了农业和粮食生产结构的调整。1999年以来，通过不断完善政策措施，如：逐步缩小粮食收购范围，实行优质优价，拓宽收购渠道，推动粮食产区和销区建立稳定的协作关系，使粮食主销区建立稳定的协作关系，使粮食主销区进一步发展效益农业，粮食主产区进一步发挥种粮优势，促进粮食区域布局调整和粮食品种优质化，有效地引导农业和粮食生产结构的调整。三是增强了国家粮食调控能力，为促进经济发展和维护社会稳定提供了雄厚的物质基础。中央和省两级储备体系不断完善，粮食市场不因自然灾害出现大的波动，始终保持稳定。近来几年，之所以能够非常有效地抵御了亚洲金融风波的冲击，成功地实行扩大内需的各项方针政策，在生态脆弱地区实施退耕还林、退耕还草，城镇低收入阶层、尤其是下岗职工的生活比较稳定，国有企业改革顺利进行，都是与我们有比较充足的粮食储备分不开的。四是国有粮食购销企业改革取得进展，初步扭转了企业大量亏损的局面。有资料对24个省（区、市）的调查统计，1998年以来，国有粮食购销企业分流富余人员87万人，减员增效工作迈出较大步伐。1999年全国国有粮食购销企业比1998年减亏256亿元，2000年又比上年减亏损18亿元。同时，粮食收购资金封闭管理工作取得明显的成效，保证粮食收购资金及时足额供应，从根本上解决了给农民“打白条”的问题，挤占挪用收购资金的现象也得到了有效遏制。总之，前一时期的改革，对建立适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮改方针政策，是符合实际的，是完全正确的。如果没有“三项政策、一项改革”的实施，就不会有今天的好形势。 但是，任何事物都是一分为二的。粮食流通体制改革所取得的成就是有目共睹的，由于粮改涉及到方方面面，前前后后，左左右右，我们也应该清醒地看到，当前粮食流通体制改革中也存在一些突出的问题。主要表现在：一是利息费用补贴不能及时拨付到位。截止2002年8月底，各级欠拨我市各种补贴2亿多，甚至有的地方出现基层财政截流挪用现象。这严重影响了企业正常的经营活动。二是按规定各级筹措的粮食风险基金不能按时到位，或者由于地方财政困难，根本不能到位。你例如：河南省人民政府2000年12月底以前粮食风险基金缺口16亿元，2001年的元—7月缺口8亿元，省政府应配套的粮食风险基金累计缺口24亿元，占省财政全年收入的70%以上，要全部到位，确实是爱莫能助，财政也没有办法。三是粮食收购保护价高于市场价，顺价销售难度大。如2001年省政府确定我省小麦收购价格是每500克0.56元，可市场价只有 0.40元左右。四是附营企业贷款困难。