人教版本地理选修6《第五章环境管理及公众参与》课程教案.docVIP

第五章 环境管理及公众参与 [本章学习目标] 1．学习环境管理的主要思想和实施环境管理对保护环境的重要性； 2．了解中国环境管理的基本内容和主要手段； 3．明确环境管理必须纳入法制轨道，每个中国人都应当具备一定的环境法知识； 4．了解实行环境管理必须进行国际合作； 5．理解个人行为在环境保护中的作用，形成正确的环境伦理观。 [课时建议] 本章教学时间3课时，其中第一节1课时，第二节1课时，第三节1课时。 第一节 认识环境管理 教学目标： 1．了解环境管理的主要思想以及中国环境管理的基本内容。 2．通过案例认识实行环境管理对保护环境的重要性。 3．通过案例和活动明确环境管理必须纳入法制轨道，每个中国人都应当具备一定的环境法知识。 教学重难点： 重点：实行环境管理的重要性及环境管理的对象、执行主体、手段 难点：实行环境管理的重要性 教具准备：有关挂图、自制图表等 教学方法：：比较法、案例分析法等 教课时安排：1课时 教学过程： 一、实行环境管理的重要性 1．解决环境问题时技术的局限性 说明： 环境问题不是单靠技术所能解决的，还必须借助对社会经济活动的管理手段。实行科学有效的环境管理，能够在很大程度上缓解环境问题的产生，也能使相应的技术措施更有效。 2．公产与环境资源退化 案例① 探究活动： 1、三个牧民都增加了奶牛数量后，三个农民的收益有什么变化? 2、为什么每个牧民都可以自由地增加奶牛数量? 3、为什么草场不能保证每个牧民都实现利益最大化? 4、当三个牧民意识到上述问题后，为了增加奶牛数量发生争执时，应如何解决? 5、怎样能够做到在环境退化之前就能够避免资源滥用现象的发生? 通过材料的阅读及探究活动能够了解到： ①由于大气、水、河流、地下水、森林等公共物品没有明确的产权，社会中的每个人都可以根据自己的费用效益决策原则使用环境资源，并排放废物，势必造成滥用资源的倾向。 ②从案例中给出的具体计算数值可以看出，在追求个人利益最大化的同时必然导致整体利益的损失。 ③资源与环境问题的形成源于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性。因此单靠技术方法是不能完全解决环境问题的，它不能从根本上控制环境问题的发生和发展。环境管理在环境保护、协调各个利益集团之间关系具有重要意义。 3．环境管理的概念和目的 概念（补充）：狭义的环境管理主要指控制污染行为的各种措施。广义的环境管理是指按照经济建设和生态规律，运用行政、经济、法律、技术、教育和新闻媒体等手段，通过全面系统的规划，对人们的社会活动进行调整与控制。简单地说，环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响， 目的：通过环境管理达到既要发展经济满足人类的基本需求，又要不超过环境的容许极限的双重目的。其核心是协调社会经济与环境的关系，最终实现可持续发展。 由此可见实施环境管理是实现可持续发展的关键(或重要保证)。 二、环境管理的基本内容 1．环境管理的对象：个人、企业、政府 环境问题主要是由于人类的社会经济活动所造成，个人和企业作用于环境的一切经济、社会行为都要得到合理的约束。因此环境管理的对象包括三个层次：个人、企业、政府 表5、1环境管理的对象： 通过阅读表5、1，了解不同管理对象的环境管理内容。 2．环境管理的执行主体：国家和政府 国家和政府在不同的历史时期确定环境保护方针大计，颁布环境保护相关的法律法规，制定环境管理条例和国家行动计划，以此来推动全国环境保护工作有序地进行。 3、环境管理的手段 （1）主要手段：法律手段和行政手段 （2）其他手段：经济手段、技术手段和宣传教育手段 说明：环境质量和自然资源是公共财产，环境保护是公益事业，实施环境管理的手段有多种，包括法律手段、行政手段、经济手段、技术手段和宣传教育手段等。由于国家和政府的最高权威性，可以利用法律和行政干预强制性地约束政府、企业和个人的行为，有效地遏止环境的大规模恶化，可以起到事半功倍的效果，因而，实施环境管理的主要手段是法律手段和行政手段。 三、中国的环境管理 1．中国的环境管理基本构架 我国一向重视环境保护工作，很早就将环境保护纳入行政管理轨道，并将环境保护确定为一项基本国策。 图5．1中国的环境管理基本构架 通过读图需要掌握以下知识： ①我国的环境保护三大政策：预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理（20世纪80年代制定） ②我国环境保护工作的基本方针：全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动于，保护环境，造福人民，简称32字方针。其中，全面规划、合理布局、综合利用、化害为利是我国环境保护的原则；依靠群众、大家动手是我国环境保护的途径；保护环境、造福人民是目的。其思想体现了环境管理的综合性、整体性、公众参与、促进环