第12章 游资源管理法律制度.ppt

1992年,我国加入《湿地公约》 2000年，国务院17个部门颁布了《中国湿地保护行动计划》； 2001年，湿地保护和恢复示范、监测等内容纳入林业重点工程之一。 2003年，国务院批准《全国湿地保护工程规划》； 2004年，国务院办公厅发布《关于加强湿地保护管理的通知》； 2004年，建设部、林业局启动了国家(城市)湿地公园试点示范工作。 2005年，《国家城市湿地公园管理办法)(试行)》、《城市湿地公园规划设计导则(试行)》； 2005年，建设部同风景园林协会《中国城市湿地公园保护纲要》； 2005年，《国家林业局关于做好湿地公园发展建设工作的通知》。 2005年，国务院批准了《全国湿地保护工程实施规划》； 2006年，湿地保护列入 “十一五”建设重点并启动了湿地保护工程建设。 2008年，《国家湿地公园评估标准》和《国家湿地公园建设规范》； 赣、湘、黑、桂、琼、苏等省出台了湿地保护法规、条例、办法以及通知等。 我国旅游资源开发利用情况 存在的问题 1、管理多头 2、开发中的破坏 旅游资源管理法律制度 旅游资源保护 风景名胜区资源管理 文物资源管理 其他相关旅游资源保护法规 旅游资源保护坚持严格保护、开发服从保护的原则，实现协调监管、合理利用、科学发展的目标。 依据国家有关法律法规的规定，依法从事旅游资源开发活动的单位或个人，在取得有关部门的立项和建设许可后，应及时到旅游资源所在地的旅游行政管理部门备案。　　当地旅游行政管理部门有责任向备案的旅游资源开发单位或个人，提供本地的旅游业发展基本情况、发展预期等相关信息，并做好企业发展的有关业务指导工作。 严禁任何单位和个人在未经开发的旅游资源区域开展旅游经营活动。　　在以上区域开展科学研究、体育运动、探险等非赢利活动，应提前向所在地旅游行政管理部门报告备案，包括活动目的、人数、停留天数、相应联系方式及预采取的旅游资源保护措施等内容。 对于破坏旅游资源的行为，由资源所在地旅游行政管理部门对行为主体予以教育、批评、责令其停止违法行为，并根据法律、法规，协同有关部门做出相应处罚。 风景名胜区资源管理 特征：具有观赏、文化或科学价值，自然景物、人文景物比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的地区。 等级划分：二级（国家、省） 管理部门：城乡建设环境保护部主管全国风景名胜区工作。地方各级人民政府城乡建设部门主管本地区的风景名胜区工作。 规划 保护、开发和利用 法律责任 在风景名胜区内禁止进行下列活动：　　（一）开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；　　（二）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；　　（三）在景物或者设施上刻划、涂污；　　（四）乱扔垃圾。 禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物；已经建设的，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出。  在风景名胜区内进行下列活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定报有关主管部门批准：　　（一）设置、张贴商业广告；　　（二）举办大型游乐等活动；　　（三）改变水资源、水环境自然状态的活动；　　（四）其他影响生态和景观的活动。 旅游区质量等级评定 评定的标准：景观、环境、服务质量 等级和标志：五级，A 评定机构权限和程序 1.组成评定小组 2.拟定评定计划 3.现场评定 4.完成评定报告、做出推荐结论 5.由等级评定委员会审核、批准 6.颁发等级证书 文物资源保护 文物的概念和保护范围 管理机构和文物归属 分级管理与保护 文物施工与修缮管理 考古发掘管理 文物销售和出境管理 法律责任 在中华人民共和国境内，下列文物受国家保护： 　　（一）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画； 　　（二）与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑； 　　（三）历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品； 　　（四）历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等； 　　（五）反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。 　　文物认定的标准和办法由国务院文物行政部门制定，并报国务院批准。 　　具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家保护。 保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针 1992年我国加入国际湿地公约；从1997年开始，国际湿地公约常委会决定将每年的2月2日定为世界湿地日；2003年国务院同意批准了《全国湿地保护工程规划》；2007年国务