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浅谈建设工程施工合同管浅谈建设工程施工合同管理
由于固定总价合同的价格所对应的就是合同的工作范围约定,因此如何描述清楚是最重要的事情。这个描述除了图纸、技术要求、材料设备的详细规格等与工程直接相关的要素,还应包括工作界面的划分、承发包双方的职责范围界定等间接相关的要素。从结算角度来看合同范围的约定,凡是在合同约定范围内的,承包方都不得再提出任何额外的价款要求。而在合同约定范围外的项目,承包方可以要求发包方作为变更另行支付费用。 在实际的工程实践中,固定总价合同的工程量清单的形成可能会有不同的情况:发包方可能不提供工程量清单,全部由承包方根据图纸、技术资料等自行编制,报量报价报费也有可能发包方提供具有数量供参考的工程量清单,承包方同样根据图纸、技术资料等报单价,报相关费用。无论采用哪种方式,在合同中都应指明承包方提供的工程量清单中的数量仅供参考,其数量不是合同的组成部分。而对单价和相关费用则可以约定成为将来变更或结算的依据。 对工程量清单数量的这种约定其实是反映了承包方必须承担固定总价合同的数量风险,尽管在实际工程中,可能很少有时间给承包方仔细计量数量,当合同的执行碰到问题的时候,承包方也会以计量时间太紧为由为自己辩护,因此要做到要结算的时候避免这种争议,发包方应尽可能地留足投标时的准备标书时间。 在前面的分析中可以看到,工程量清单中的工程数量不是合同的组成部分, 由承包方承担该项的风险。但是合同单价在固定总价合同中是起到了很重要的作用的。设计变更、签证的数量都能得到有效的计量,但是碰到合同中没有的单价应该怎么约定计取,包括常见的点工工日单价等的约定。如果约定的工程量出现了大幅的增减或主要材料设备的价格产生了巨大的变化时,单价是不是继续有效,是否可以调整,这些都应该在合同中约定明确,不然会给结算带来很大的隐患。 说到材料设备价格的巨大变化就不得不说一下“情势变更”原则。所谓情势变更,指合同有效成立后,因不可归责于当事人的事由,发生事先不可预见的变更,如继续维持合同的有效性则显失公平,故允许变更合同内容或解除合同并免除当事人责任的一项法律原则。工程项目的实施周期较长,大型的项目可能会跨几个年度,最可能出现“情势变更”的是工程大宗材料的大幅价格涨跌。 例如在2005年3月份铁矿石大幅涨价引起的钢材价格一路攀升,涨幅高达3O% ,铜材也曾从4万元/吨涨到过8万元/吨。这些材料价格的大幅上涨算不算情势变更,如果是固定总价合同,单价是不是可以调整,涨幅多大可以适用情势变更。这些都没有具体的法律条文的规定,在实际的司法实践中也没有统一的标准。因此对于主要材料价格的涨跌是否适用该原则,如果能在合同中约定清楚材料价格的涨跌处理方法的话,对承、发包双方都是有利的。 在合同中应约定如某种材料的价格涨跌导致工程总造价变化幅度超过某一个双方约定的比率的时候,可以对该材料进行调价。这一方面体现了合同公平的一方面,同时给事后的结算带来了方便。这里请注意约定的不是某种材料价格增减幅度占过原价格的比率,而是占工程总造价的比率。这是因为,假定铜材从4万元/吨涨到8万元/吨,这一事件对于铜芯电线电缆的供货合同来讲,可以适用情势变更原则,因为铜的价格占到了电线电缆价格的8O%以上,这样的涨幅明显是供货单位所不能承受的。但是同一事件对于某个工程项目来说,可能铜的价格只占到工程价格的2%还不到,那么这个事件对于该工程项目来说不适用情势变更原则。 因此在固定总价合同中,应对工程量变化、材料价格变化等导致单价调整的方法写入合同,这样就不会在结算时承、发包双方立场的不一致导致单价都不确认的情况,有利于结算的顺利实施。 不论是不是固定总价合同,在完成一个项目的过程中,必然会存在一些与工程相关的其他措施费用。例如临时设施、安全文明施工措施、以及相关技术措施等,这些费用应该怎么计取,范围怎么来规定清楚,也是固定总价合同中应该描述清楚的内容。即使不是固定总价合同,通常情况下这部分费用也是闭口包干确定的。从结算的角度来看,如果工程顺利按时保质保量地完成,此部分费用的结算是最方便的。 但是实际施工过程中多多少少都会出现一些变更、签证,有时候工期还会拖延地很长。在这种情况下,该部分措施费用是否可以调整,怎么调整可能会引起结算的麻烦。例如工地现场的保安费用是跟着工期走的,工期越长,此部分费用的支出越多,当工期比原来合同约定有很大的顺延的时候,此部分费用很难从原来的包干价格中剥离出来,结算就比较麻烦。因此在合同中应对该类相关的费用有约定的计价方法,避免结算时的扯皮。 综上所述,尽管固定总价合同存在结算方便的优点,但是如果合同对相关内容没有约定或约定不明确的话,还是会在结算中产生很多的问题。在结算的时候再进行谈判的话,由于承、发包双方所代表利益的不同,要达成一致所花费的时间和精力都是巨大的。因此只有在合同签订阶段加大合同管理的力度,对
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