第8讲 国联邦政府.ppt

德国联邦政府 V.W. 德国全称为德意志共和国，是当代最 发达的资本主义国家之一，其在二战后特 殊的历史背景下逐渐形成和发展起来的公 共行政体制在世界公共行政体系中具有独 特的特色，也为现代的公共行政的发展发挥了重要的作用。 主要内容 第一、政治文化 第二、政府管理制度 第三、行政改革 一、政治文化 一般来说，政治文化，规定了政治行为所有发生的主观环境，或者说是政府存在的环境。政治文化，被誉为一个民族关于政治生活的心理学。它是政治学关于政治情境研究的重要视角。因为情境因素可以用来解释为什么有些社会会采取和坚持某一特定的政治体制。总之，分析、总结德国的传统政治文化和统一后的政治文化不仅对于了解德国的政治发展史，而且对于认识今天德国的政治现实及其发展走向，均具有可资借鉴的地方。 德国传统政治文化的主要特征表现在四个方面： 国家主义； 浪漫主义、意识形态主义； 墨守法规； 军事主义色彩浓厚以及联邦主义。 国家主义 ? 德国的国家主义首先表现在德国民族 国家的建立和国家统一问题上。德国的历史——确切地说，是民族国家建立、国家 统一问题——一直是德国人忧心的话题。我们只要看看德国的发展历史就可以认清这一点。德国历史发展脉络，参见下图：?德国历史发展脉络： 德国历史发展脉络 在1990年东德和西德统一之后，东德之所以能够实现向民主和市场经济的转型，这一点在后社会主义国家被视为一个例外。其主要原因有两个： 第一、它通过和平的非暴力的方式，而不是流血政治或者说是充满血泪的战略； 第二、也是更重要的是，民主和市场经济转型的实现伴随着一种强烈的民族感情冲动——东德人高呼“我们是一个民族”。正是由于这个原因，所以东德的民主和市场的转型又被视为内生的民主化过程。 浪漫主义、意识形态主义 ? 德国人曾经一度以一种浪漫主义和意识形态主义的方式来思考政治问题。浪漫主义指的是由于对感觉和情感的强调而导致的一种反智识的、非理性的倾向；意识形态主义表现为他们更倾向于以一套封闭的抽象原则来考虑政治，而不是在实际 存在的可能性中去进行选择和将工作建立在反复试验的基础上。其形成原因主要是：国家主义者抱负的失败，知识分子在政治生活中的挫折感，使得他们无法以实用主义的方式有效地参与政治，久而久之，便会逐渐形成以浪漫主义、意识形态主义的态度来对待政治生活和政治传统。 墨守法规 德国人经常被描绘成墨守法规的典型。他们出于对法规自身的原因而敬畏它们，对法规采取一种无条件服从的态度。一种极端的情况就是，墨守法规主义者甚至会过分依赖于法规的功能去解决实际问题。经典的例子就是1918年德国革命的故事： 在冲过去攻占建筑物时德国人不会踏进 草坪，在未买票之前德国人不会占领火车站，因为他们不能违反公告牌上的指示。 军事主义色彩浓厚 在德国传统政治文化中，军事的价值比其它的价值更加受到重视。军事价值所获得的吹捧也格外受到青睐。在德国思想中，军事思想占据重要地位；军事价值被置于中心地位。这样，军事力量也就可以独立于政治权力而存在并获得独特的价值；军事特权可以用作压制国内政治竞争的手段。而这一切的存在，无疑会成为宪政体制、民主政治的现实或者是潜在的对手。 联邦主义? 德国具有强大的联邦制传统。易言之，德国具有联邦制的悠久传统。这种“传统”最早可以追溯到德意志帝国，即神圣罗马帝国。1661年汉诺威法院副法官鲁道夫?胡戈创造出“组合国家”一词。根据他的解释，德意志帝国不再是一种命令型组织，而被视为组合国家，即一种联邦制。1806年经过拿破仑战争之后建立的“莱茵邦联”，虽然是一种依附于法国的邦联制，然而在形式上具有联邦制的特征。到了1848年革命，情况发生了重大变化。法兰克福的预备制宪会议参照美国的模式，宣传由邦联制向联邦制的转换。 1871年成立的德意志帝国，被视为一种带有特殊的联邦主义类型，即所谓的“霸权式的联邦主义”。 随着后来扩张性外交政策和军事政策的发展，单一制的主张逐渐胜过联邦制，也就是说，联邦制逐渐衰落。一战后1919年颁布的魏玛共和国宪法虽然体现了强烈的单一制倾向。1949年5月23日，德意志联邦共和国宪法在联邦议会上的颁布，也就标志着一种新型的联邦制诞生。 统一后德国政治文化的显着特点主要有以下方面： 第一，继续坚持和平主义的和反军国主义的文化。 第二，继续坚持广泛合作和多边主义的文化。 第三，坚持文明国家的文化理念。 第四，坚持克制文化。克制文化是德国在二战后特殊社会历史条件下形成的一种特殊文化。它的实质也是一种反军国主义的文化。