新公共管理思想 新公共管理与新公共服务思想的异同.doc

新公共管理思想 新公共管理与新公共服务思想的异同 导读：就爱阅读网友为您分享以下“新公共管理与新公共服务思想的异同”资讯，希望对您有所帮助，感谢您对92的支持! 新公共管理与新公共行政思想的异同 一、 新公共管理理论的内涵和特征 新公共管理（new public management,NPM）是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。 美国人奥斯本，20世纪90年代初奥斯本在他所著的《重塑政府》一书中，主张建立高效率的“企业家”政府，并提出了一整套的具体措施。在面对关于政府“罪恶”的争论时，奥斯本说：“政府是用来作出公共决策的一种机制，我不赞成把政府当成不得不忍受的罪恶。” 新公共管理理论直接指导并推动了上世纪末代西方的“重塑政府”运动，在这场运动的影响下，政府的面貌为之一新，行政效率极大提高。新公共管理理论主要具备以下四个方面的特征： 第一，政府的作用是掌舵而不是划桨。政府应该着力于制定政策而不是单纯地去执行政策，因此政府有必要缩小规模，减少开支，降低人和物的成本，提高工作效率。政府应该是一部精确、快速运转的机器，只有减小摩擦才能发挥最大效率。 第二，政府是负责人的“企业家”，公民是“顾客”、“客户”。政府应想方设法去取悦顾客，并对顾客的需求做出快速反应。 第三，政府应“重妥善授权而不是事必躬亲”。首先，政府应取消公共服务的垄断性，引入竞争机制，让更多的私营部门参与公共服务的供给，同时政府也应学习和借鉴私营组织的绩效管理、人力资源开发管理等方式、方法与技术；其次，政府应鼓励公众积极地参与政府治理；最后，政府应采用参与写作的分权模式，而不是层级节制的集权模式。 第四，重视激励手段，克服政府弊端。福特基金会的温尼克对传统政府的激励手段有一段比较精辟的论述，他说：“一切激励因素是以不犯错误为方向，你得了99％的成功没有人会注意，但只要你犯一个错误就完蛋了。”重视激励手段，提高组织成员的工作热情和积极性，最终有利于组织凝聚力的增强和组织目标的实现。 新公共管理理论、20世纪60年代布坎南的公共选择理论、新自由主义理论、20世纪80年的新制度经济学（我们经常看到的“交易费用”和“委托－代理”理论即出自于此）和治理理论等共同构成了推进西方行政管理体制改革的基本理论，与其他各派的理论相比，我认为新公共管理理论在其中起到了更为突出和广泛的作用。 二、新公共行政理论的内涵及特征 新公共行政，是相对传统公共行政而言的。新公共行政强调政治与行政的连续性，将道德价值概念注入行政过程，将社会公平注入传统的经济与效率目标；强调政府公平，对公众需要负责而不是对公共机构负责，以及公共项目应当对决策和执行负责。它强调公民参与、政策制定、相关控制、分权授权、组织发展、顾客至上和民主工作环境。新公共行政所倡导的价值观，如社会公平、代表制、回应性、参与和社会责任等，推动了公共行政的发展，在某些方面它为新公共管理的产生做了理论准备。 《新公共行政》一书中系统的阐述了新公共行政理念和主张：新公共行政注重社会公平，强调政府服务的公共性，强调公共管理者的决策责任和项目执行责任，强调公共管理的变革，强调公共行政要回应公民的需要而不是公共组织本身的需要，强调公共行政的研究、教育应体现多学科的、应用的和解决问题的特质；除了强调社会公平外，弗雷德里克森所主张的新公共行政还包括：1、抛弃传统公共行政的政治——行政二分法，认为公共管理者并非是中立的，公共管理者既要信奉并致力于实现良好的管理的价值，也要信奉和致力于实现社会公平的价值 2、公共行政要积极致力于社会的变革，要试图消除那些阻碍实现社会公平的政策和结构。 特征;第一，新公共行政学派旗帜鲜明地反对威尔逊的“政治－行政二分法”，并对这一分类方法极其不满，他们认为：“政治－行政二分法”将行政学局限在一个非常狭窄的领域内，行政学只是将研究重点放在行政机关预算、人事、组织以及大量的所谓“中性”问题上，却很少重视与社会、政治密切相关的政策制定和政策分析等问题的研究，致使公共行政一直游离于政治现实之外，不能满足解决社会问题、处理社会危机的需要。因此有必要建立一个强有力的政府，让政府更多的参与政策制定和政策分析。 第二，传统公共行政追求的是经济与效率，新公共行政学派又提出另外一个问题：“政府服务能促进社会公平吗？”正如乔治?弗雷德里克森在他的《论公共行政的精神》一书中所说的那样：“效率与经济属于管理理论的范畴，而社会公平