自考乡镇企管理第二章和第三章.ppt

第二章 乡镇企业管理体制 第一节 乡镇企业管理体制的沿革 第二节 政府对乡镇企业的宏观管理 什么是管理体制？ 管理体制是指管理系统的结构和组成方式，即采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统，并以怎样的手段、方法来实现管理的任务和目的。具体地说:管理的体制是规定中央、地方、部门、企业在各自方面的管理范围、权限职责、利益及其相互关系的准则，它的核心是管理机构的设置。各管理机构职权的分配以及各机构间的相互协调，它的强弱直接影响到管理的效率和效能，在中央、地方、部门、企业整个管理中起着决定性作用。 第一节 乡镇企业管理体制的沿革 一、社队企业时期的管理体制 二、乡镇企业的管理体制 第二节 政府对乡镇企业的宏观管理 一、乡镇企业主管部门的只能 规划职能：制定规划并组织实施； 指导职能：宏观政策和政策指导； 协调职能：协调地区、部门、企业之间的发展计划和经济关系。 监督职能； 服务职能：主管部门对下属企业所承担的义务。 二、各级政府对乡镇的管理和服务 管理和服务 鲁冠球？ 第三章 乡镇企业与现代企业制度 1993年11月，党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问，题的决定》中指出：“以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础。”“继续深化企业改革，必须解决深层次的矛盾，着力进行企业制度的创新，进一步解放和发年展生产力，充分发挥社会主义制度的优越性。” 1997年9月，农业部发布的《关于进一步深化乡镇企业改革的意见》中指出：“建立以公司制为主要形式的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度是社会主义市场经济和社会化大生产的客观要求，也是乡镇企业改革的方向和目标。” 建立现代企业制度的核心是要积极推进乡镇企业的产权制度改革，这对于完善以集体经济为主导、多种经济成分共同发展的所有制结构，加速建立乡镇企业新的管理体制和新的运行机制，都具有极其重要的意义。 （一）现代企业制度的内涵　　 现代企业制度是指为适应现代化大生产的需要，反映社会主义市场经济体制的要求，使企业真正成为面向国际、国内市场，自主经营，自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，并具有中国特色的一种企业制度。 两个问题： 一是现代企业制度不是单项制度，而是一个系列的制度群，它是规范企业行为、处理企业各方面关系的整个制度体系； 二是建立现代企业制度是发展社会化大生产和社会主义市场经济的必然要求，是企业深化改革的方向。 现代企业制度主要包含了以下内容： 1. 企业法人制度。企业要进入市场，成为市场竞争的主体，就必须能够独立地享有民事权力、承担民事责任。建立和完善企业法人制度，关键是确立企业法人财产权，使企业不仅做到有人负责，而且有能力负责。 2. 有限责任制度。所谓有限责任制度是对企业法人和出资者双方而言，只承担有限责任。具体体现在：一是企业以全部法人财产为限，对其债务承担有限责任；二是企业在破产清盘时，出资者只以其投入企业的出资额为限，对企业债务承担有限责任。 3.科学的企业组织制度。 通过建立规范的企业组织制度，使企业的权力机构、决策机构、执行机构和监督机构之间相互独立、权责明确，形成相互制约的关系。这样可使出资者、经营者、生产者的积极性得以充分调动，使其行为受到约束，利益得到保障。 （二）现代企业制度的特征　　 现代企业制度的特征可归纳为：产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。现分述如下： 1. 产权清晰。所谓产权是指在市场经济条件下，财产交易过程中的所有权问题，也可以说产权就是所有权的具体化。产权清晰就是要明晰产权关系，真正把企业法人财产与出资者的财产严格分离开来。确立企业法人财产权是企业真正成为独立经济实体的前提条件，也是企业具备自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展能力的基础。产权明晰是建立现代企业制度当中的核心问题。 产权明晰应主要包括： ①企业产权自有。即企业有独立支配的法人财产权或法人所有权，它是独立于原始产权之外与原始产权相分离的一种产权。 ②企业原始产权明确。改变传统的投资主体一元化为投资主体多元化，通过股权明晰达到原始产权的清晰。 ③法人产权由企业独立营运。企业在营运过程中，对资产拥有使用权、处理权，对资产的收益也有自行分配权。这样就使各种资源得到了合理配置，实现资产的保值增值 2.权责明确。现代企业制度要求明确界定出资者与企业法人各自应承担的责任和拥有的权利。具体反映在： ①出资者权责明确。出资者按投入企业的资本额享有所有权的权益，即资产受益权。同时还具有重大决策和选择经营者等权利。当企业破产时，出资者只以投入企业的资本额