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实用公文及应用文写作辅导讲稿 刘保君 一、公文的含义 公文，即公务文书，是法定机关、团体、企事业单位等在公务活动中传达意图、联系事务、交流信息、记录情况等直接形成和使用的各种形式的成文性文字材料。 《中国共产党机关公文处理条例》规定：“党的公文是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具”。 《国家行政机关公文处理办法》规定：“行政机关的公文（包括电报），是行政管理机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范化的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具”。 公文有狭义和广义之分。 狭义的公文，即法定性公文，特指《中国共产党机关公文处理条例》中规定的14种党的主要公文和《国家行政机关公文处理办法》中规定的13种行政公文。 广义的公文则涵盖了全部通用公文和专用公文。 所谓通用公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位等普遍使用的公文。除法定性公文外，还包括计划、总结、建议、汇报、调查报告、简报、讲话等。 所谓专用公文，是指在一定的业务范围内，根据特定需要而专门使用的公文。专用公文具有很强的专业特点，如外交公文，它是外事活动中专门使用的文件，主要有国书、照会、备忘录、条约等；司法公文，即公安、检察、法院、国家安全等机关依法处理各种案件中产生、使用的文字材料，主要有立案报告、破案报告、通缉令、起诉书、公诉书、笔录、开庭通知书、判决书、抗诉书、调解书等。 二、公文的特点 （一）作者的法定性。只有依法成立并能以自己的名义行使权力和担负义务的组织或其法定代表人才能充当公文的作者。公文的起草者，不能视为公文法定的作者。法定作者有权制发公文，但只能制发与其法定职能、身份相称的公文，超过权限制发的公文是无效的。擅自制发公文、伪造公文是违法犯罪行为。 （二）特殊的工具性。公文是各级党政机关传达贯彻党和国家的方针政策、实施领导与管理、办理各项公务的重要工具，是党和国家路线、方针、政策的具体体现。公文是机关的喉舌，代表机关立言，是机关在公务活动中为实现某项奋斗目标、解决某个具体问题而产生的。因而，公文同时具有明确的公务性和鲜明的政治性。 （三）法定的权威性。公文的权威性和合法效力，来自于制发机关的合法地位和法律、法规、章程赋予的权力。党的机关公文代表和传达党的意志和意见，国家行政机关公文代表国家的权力和意图，都具有很强的权威性。上级机关公文的权威性大于下级机关公文的权威性。 （四）体式的特定性。体式即体裁、格式。公文不公有物定的种类即体裁，还有特定的格式。公文体式的规范化，维护了公文的权威，有利于党政机关处理公务，提高机关工作效率，保证公文的特定效力。 （五）严格的程序性。公文必须履行法定的程序方为合法有效。公文从起草、形成到发布，必须经过草拟、审核、签发、复核、登记、用印、分发等步骤。公文必须授权拟制，必须经办公厅（室）审核，必须经法定的机关领导集体或领导人签发。有的公文必须经过法定的会议讨论通过才能发布施行。 三、公文的作用 （一）明法传令作用。公文是传达贯彻党和政府方针政策的有效形式，具有明法传令，指挥、指导工作的作用。领导机关通过公文传达工作决策和安排，实施管理职能，布置、指挥、指导工作。党的领导机关制发的公文虽然不是法律法规，但都是法律法规赖以产生的重要的指导思想和理论依据，具有领导和规范功能。 （二）联系公务作用。公文是沟通机关之间的双向和多向联系的纽带。上下级、同级或不相隶属机关之间报告情况、商洽工作、交流经验等，都是以公文作为主要工具，起联系和知照作用。 （三）宣传教育作用。党政机关、单位、团体常常利用会议纪要、通报等公文，宣传形势、宣讲政策、提出任务，以动员群众，提高认识，统一思想，推动工作。 （四）沟通信息作用。机关、单位、团体传递信息有多种渠道，公文是其中重要的渠道。在日常工作中，经常利用公文与上下左右的机关单位进行联系，沟通信息，了解情况。 （五）依据凭证作用。机关公文是机关的公务活动中产生和应用的，是机关公务活动的真实纪录，也是机关报公务活动的依据和历史凭证。 四、党的机关和行政机关公文种类简介 党的机关公文种类主要有： （一）决议：用于经会议讨论通过的重要决策事项。 （二）决定：用于对重要事项作出决策和安排。 （三）指示：用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。 （四）意见：用于对重要问题提出见解和处理办法。 （五）通知：用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属相关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或周知的事项。 （六）通报：用于表彰先进、批评