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中国高等教育民营化探析 北京大学 文东茅 Dmwen@gse.pku.edu.cn 2006年10月26日（北师大） 主要内容 高等教育民营化的含义和实践 高等教育民营化的动因和理论 中国高等教育民营化案例分析 一、教育民营化的含义与实践 讨论：民营与国营的区别？ （一）民营化的含义 萨瓦斯认为，“广义而言，民营化可界定为更多依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众的需求”（P4） 莱文等：民营化可以被定义为将教育活动、资产和责任从政府或公立机构转向个人和民间组织的过程”（PARIS,2002）。 约翰·斯通：判断私营化的六个标准 使命或目标：最私有的使命是像私有企业那样营利 所有权 经费来源 开支控制 开支之外事务的规定或控制 管理模式 （《高等教育财政：问题与出路，沈红，李红桃译，人民教育出版社，2004 ） 私立的管理范式：管理上果断、坚决、追求数字或其它硬指标，如果对赢利有利的话，甚至不讲情面；急于革新，如重构、更新、重新设计；密切关注当事人或消费者（包括学生、家长、校友、潜在消费者）；密切关注形象、宣传和公共关系。 公立高校的管理范式： 参与式管理，注重咨询、开放、寻求共识； 扁平的组织结构，厌恶权利，藐视管理，尤其瞧不起专业管理和不是靠学术能力而取得的权力； 其学术通常被误解或不可理解，尤其是对政治家和生意人而言； 大学是神圣而尊贵的，管理方式商业化将导致大学的毁灭； 强烈关注学术自由。 从这种意义上说，私有化是迈向第一套管理范式而远离第二套管理范式。P194 （二）民营化的实践 讨论：根据约翰.斯通的观点，我国高等学校哪些方面正在民营化？ 我国高等教育民营化 发展民办教育 独立学院 后勤社会化 收费并轨 公办转制 贷款办学 举办营利性教育 转变管理模式 二、民营化的动因和理论 （一）动因 为什么会出现教育民营化？ 民营化有什么好处？ 民营化有什么理论支持？ 民营化的动因 萨瓦斯： 现实压力：为追求更好的政府 因为审慎的民营化会导致成本收益比更高的公共服务 经济推动力：为减少对政府的依赖。 由于经济的日益富裕，人们能够自己提供各种服务，因而更乐于接受民营化 意识形态动力：追求更少的政府 过大的政府规模导致对民众生活的过多干预和对民主的威胁。政府的决策较市场决策更不值得信赖 民营化的动力 商业动力：为获得更多的商业机会 政府开支是经济的重要组成部分，其中更大的份额应该转向私营企业。私营化可以使国有企业和国有资产获得更好的利用 平民主义：为追求更好的社会 公众应该有更多的公共服务选择权。他们应该减少对官僚机构的依赖，更多依靠家庭、邻里、教会、种族和自愿团体，以树立社区感 萨瓦斯：民营化与公私部门的伙伴关系5－6 约翰·斯通、弗里德曼： 经济全球化 跨国公司 税收政策 政府行为 公共福利 （政治环境和技术环境变化） 亨利·莱文的分析框架 需求方面：过度需求和差异需求 供给方面：非营利性组织、政府对私立教育政策 一般压力：经济自由化、全球化、国际组织的影响 （二）理论支持：1、公共物品理论 公共服务提供的制度安排 教育民营化可能的制度安排 政府服务：传统公立学校 政府出售：地方公立学校接受外区学生，由父母付费 政府间协议：学生到邻近城镇上学，送出学生的城镇政府向接收城镇付费 合同承包：城市雇用私人企业实施职业教育培训 教育民营化的制度安排 补助：私立学校因接受学员而接受政府补贴 凭单：教育券；退伍军人福利 自由市场：私立学校 志愿服务：教区学校 自我服务：家庭教育 三、对教育民营化的研究与评价 评价标准(亨利·莱文） 1、选择自由——这个目标更多地强调教育中的个人收益，以此来保证私立学校可以自由地被学生和家长选择。这一重要目标对应于基于异质文化、宗教和语言的差异需求。 评价标准 2、生产效率——这个目标指的是在给定资源约束条件下追求教育产出最大化。每个国家都有通过教育活动达到的经济、社会和政治目标。在公立和私立之间做出选择，则意味着哪个能够更有效地运用资源实现自己的目的。私立学校以及那些相信私立学校生均成本更低的人们主张保留市场作用，让学校之间为录取学生而展开竞争，可以提高生产效率 评价标准 3、教育公平——这个目标是指具有不同性别、社会阶层、种族、语言、障碍条件和地域的学生要求获得平等的教育机会、资源和产出。私立学校支持者主张，选择学校的能力将会把禁锢在劣质学校的学生解放出来，竞争的市场会使学校更有动力迎合学生的需要。反对者则认为，私立学校加剧了教育的不公平，因为高知识高收入的家长能获取更多信息和更多资源。 评价标准 4、社会凝聚力——这一规则指的是教育要使所有学生凝聚成一个整体，参与到社会、政治和经济体制中去。这对于移民国家和有着深刻的地域、种族和宗教问题的国家尤为重要。私立学校的反对者相信，私立