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对公证行业可持续发展的几点思考 ------从公证功能的视角来解析 嘉定公证处 李亚萍 作为西方的“舶来品”，公证制度源于传统司法向现代司法演进， 是国家“为当事人双方提供不用武力解决争端的方法”。公证制度 是预防性司法制度，是公证机关办理公证事项必须遵循的规则和准 则，有助于防止交易风险、降低市场主体交易成本，促进经济活动依 法有序运行。作为商品经济的产物，公证的发展总是与整个社会经济 的发展密切相关。改革开放在推动我国市场经济制度形成、发展的同 时，也为公证事业的发展提供了强大动力。公证事业跟随改革开放的 步伐，广泛介入经济社会生活，从传统的遗嘱、婚姻家庭、涉外证明 等业务领域逐步迈向公司法律事务、知识产权、现场监督、电子信息 证据保全、农村产权改革服务等新兴领域。公证事业已经成为促进改 革开放和社会主义现代化建设，推进整个社会文明进步的一支重要力 量。大陆法系的公证制度在国际上被称之为“一项成文法制度”，公 证人被定义为：“国家强调对公民的保护，强调监督合同的安全，国 家委托一个特殊的职业群体，向社会提供这种安全保障，这就是公证 人”。公证行业要步入可持续发展之路，离不开全体公证人自身综 合素质的不断提高。从可持续发展的意义上考量，尤为重要的是公证 从业人员认清和积极实现自身的社会属性，把行业的发展同维护法制 建设的进程、推动社会公平正义、维护社会稳定的要求紧紧结合在一 起，创造可持续发展的良好条件。 一、我国公证行业发展过程中遇到的困惑。 当前，中国公证行业在伴随中国经济蓬勃发展，迎来前所未有发 展机遇的同时，仍面临着不少阻滞行业发展的困惑。 1、公证功能未能充分发挥。 同大陆法系国家的公证相比，我国公证在维护市场经济秩序，保 护公民合法权益方面的作用还未充分发挥。究其原因，一方面与缺乏 对公证广泛、深入的宣传有关，另一方面，社会对公证的理解还停留 在粗浅的表面认识，其作用尚未得到全社会应有的认同与重视，公证 的职能也远没有得到充分发挥。 2、法定公证事项缺失。 我国的公证制度是在沿袭大陆法系公证制度的基础之上相应发 展起来。大陆法系国家公证制度之所以具有预防性司法制度的美誉是 与其法定公证制度分不开的，法定公证制度将重大经济交易活动以及 重大家庭事务纳入了法制的轨道和国家间接监控的渠道。与大陆法系 法治发达的国家相比，我国的公证制度在现代市场经济和社会发展中 的重要功能尚未得到充分的发挥和体现，而且《公证法》和《物权法》 等法律法规的相继颁布实施也并未能改变我国法定公证事项缺失的 立法现状。 3、证源不稳定，公证行业要“靠天吃饭”。 从公证业务的证源上来看，目前不少公证业务，是司法行政等部 门以文件、通知等形式公布。虽然这些职能部门的积极举措在一定程 度上增加了证源，弥补了法定公证事项缺失的缺憾，但公证的证源以 及效力和职能的持续、稳定发挥与职能部门的制度变迁紧密相连，注 定使得公证行业要“靠天吃饭”。 4、公证行业内部地区之间发展不均衡 由于受区域经济发展的地域因素影响，公证业务发展很不平衡。 在经济发达的东南沿海地区和大中城市，公证业务发展迅速，呈现规 模化蓬勃发展的态势。而在经济欠发达或不发达的内陆省份，一部分 县级公证处特别是贫困县公证处，公证人员少，业务量小，硬件建设 和基础设施差，业务收费少，公证事业难以持续全面发展。 5、损害行业形象的事件时有发生。 在行业内部，由于一些公证执业者不能摆正自身定位，在经济利 益的驱动以及其他非正当因素的引诱之下，损害行业形象、危害社会 利益的行为还时有发生。与此同时，一些申办公证的当事人也为谋取 不正当利益，利用谎言或虚伪证件资料来骗取公证。这些现象使得公 证事项的真实性、合法性受到了严峻挑战，损害了我国公证的公信力 和社会信用度。 二、公证行业可持续发展所需的条件。 1、公证行业可持续发展的内涵。 可持续发展作为一种新的发展理念和战略，其概念来源于生态 学，最早出现于 1980 年发布的《世界自然保护大纲》，可持续发展被 定义为：“为使发展得以继续，必须考虑社会和生态因素以及经济因素，考虑生物及非生物资源基础。”现代的可持续发展观包括经济、 生态、社会等方面的发展，评价可持续发展要将经济发展、生态发展 和社会发展三方面相互联系起来。可持续发展是科学发展观的应有之 义，是健康、协调、均衡的发展，对于公证行业而言，可持续发展的 理念昭示了可持续发展的精髓在于：立足均衡和谐发展的同时，兼顾 社会效益和经济效益的实现，在现有的制度环境下最大限度的发挥公 证的功能并实现行业自身的社会价值。 2、公证行业可持续发展所需的条件。 一是健全完善公证法律体系。要形成以公证法为核心，相关法律、 法规、规章