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《国家的视角解读
国家的视角
――那些试图改变人类状况的项目是如何失败的
演 讲 者:王晓毅
录音整理:刘慧敏 朱淑娟 宋增明
统 稿:宋增明
2006年11月29日
我很喜欢这本书,虽然翻译的稿费少的可怜。
受吸引的原因主要是书的副标题:那些试图改善人类状况的项目是如何失败的,它吸引我的原因是当时我在做一些发展项目,我本身的专业就是做农村发展研究的,做的过程中发现了一堆的失败的项目。在国内深入到基层去发现,失败的项目要比成功的多的多,还在坚持这些失败的项目。例如广西做公司加工户的扶贫,搞产业化,有的县养羊,有的县养牛,(就我的经验,我认为这个项目比较困难,但他们认为他们自己的扶贫经验),但是因为口蹄疫,牛羊都死掉了,最后没成功。
几乎每个项目在开始时的设想都非常好,非常漂亮,但是最后可能是一个非常偶然的因素会导致整个项目的失败。当时我就想,这些项目为什么失败?也是我一直思考的问题,所以对这本书感兴趣很多都很有意思,可能大家也想知道它讲了什么,所以翻译此书。书出版后,连续两周,《新京报》读书畅销榜中出现该书的名字。理论的书籍能上畅销榜还是比较罕见的。书出版了后,网上有很多评论,其中一个叫做赵峰的,他说:我喜欢的詹姆斯·C.斯科特这个人,大家都知道詹姆斯·C.斯科特有一本书很有名叫《农民的道义经济》,看其又出了一本书,就买了一本,感觉乱七八糟的,我就把它丢到了一边。可是后来我想,斯科特太有名了,怎么会写的那么乱呢,又把书翻出来,后来一读,发现还比较有意思。书评最后一句话,他说,看过书后,我一下子明白了,但是詹姆斯·C.斯科特还是没写明白。詹姆斯·C.斯科特讲了很多很有意思的故事,需要坐下来慢慢读。如果你不这样,会很容易掉到非常琐碎,非常具体的事情中,例如人为什么人们会有姓,为什么有的国家没有而有的国家的人有呢,却把主要的问题迷失掉。
这本书本身吸引人,我从最近看的故事开始介绍这本书。去锡盟(锡林郭勒盟)看了几个生态移民村。生态移民村为牧民做了很大设想让他们离开草场嘎查,去城镇边上养奶牛,周围有伊犁、蒙牛等企业,以后会很赚钱。但是再去的时候形成强烈的反差,很多农户靠低保生活,项目失去了预想的结果。在设计之初,大家都认为这个项目会很赚钱,但是现状却是这样,令人费解。从目标来讲,牧民从牧区搬出来,来到城镇边缘,换一种生活方式,贷款养奶牛,每头奶牛产80斤牛奶,能很快致富,同时草场变成打草场,可以使草场得到恢复,可见目标很清楚。采取的手段是把牧民从牧区变为奶牛村,政府无偿为其盖房子,宅圈,帮他们养高产奶牛(贷款给牧民每头17000元)。建立牛奶售点,将生产出的牛奶卖给他们,为牧民提供专业帮助(保健,饲料等)。从所有方面来看,会给牧民带来很好的收入,当然有一个附带条件,不允许牧民回迁。项目寄希望于牧民收入提高,环境的恢复,达到双赢。
可见奶牛村的项目规划的很好,但是和内蒙古社科院的朋友去调查,结果发现没有一个牧户的奶牛的产量达到预定目标,最好的奶牛能产50斤牛奶,一般的就是三、四十斤。牛奶产量不够,牧民收入减少,造成牧民没钱还贷款,每户牧民两三万块钱。照现在来算,永远还不起。同时牧民感觉养奶牛上当。分析一下,第一个目标没达到。很多牧民因为去养了奶牛成为贫困户。第二,草原没有得到保护,很多牧民打草,有的出租,(例如有的租给退休县人大干部,他有更好的商业意识,他季节性利用草场,因为草场不是他自己的,在草场上养大量的羊,草场退化很严重)。第三个目标,政府也没有财政收入,给政府也带来很大财政负担(盖房投入,贷款投入,低保投入等)。
项目设想的很好,但是失败了,为什么会失败呢。移民搬迁失败的项目不是一个两个。原因是真正的事实和设想是有出入的。青海海东移民,海东人口多,搬迁到海西,由于很多人不搬迁,政府就给予政策鼓励,从海东搬迁的人可以在海西得到一块地,同时在海东保留自己的原来所有的地。年我去看的时候,有的牧民(女)反映这个项目很好啊,给我们一些地,所以我就让我老公去海西,在那边种地,来回跑,秋天去收获,两边都有收入,种了三年了。由于牧民在海西没有经营土地所需的粪肥等,他们说明年就不会再去了。可见这个项目也已失败。
对于锡盟奶牛村项目,该地区很多牧民抱怨,很多奶牛没到产奶标准。为什么呢?经验上,不是政府采购的次牛,不是政府故意这样的坑害牧民。开始大项目时,造成巨大市场,各种事情都会遇到。比如说黑龙江发展肉牛产业,采购来的
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