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地方高校建设高水平大学的困境与出路 周 倩 （郑州大学 教育学院，河南 郑州 450001） 摘　要：在我国，地方高校是指省（直辖市、自治区）属高校和省直辖市（地区、州）属高等院校。其办学经费主要由地方财政负担，具有服务定向的地域性、人才培养的应用性、经费来源的单一性等特征。随着高等教育大众化进程的加快，高水平地方大学在逐步崛起。创建高水平大学尽管面临体制障碍、经费紧张、师资短缺、政策约束等诸多困难，但高水平大学是分层次的，只要从建设上符合高水平大学形成和发展的一般规律，变革上注意克服大学自身结构和功能的稳定性和保守性，发展上充分考虑区域经济、社会、文化发展的不平衡性，政策上谋求地方政府为建设高水平大学创设良好的外部环境，办学上依托地方，合理规划，发展有特色的高等教育，高水平地方大学还是有可能成为国内高水平大学，甚至世界高水平大学的。 关键词：地方高校；高水平大学 对于什么是高水平大学，尚存争议。一些新闻媒体和专门机构通过对高水平大学的基本特征进行概括和综合，给出了高水平大学的评价指标。[1]我们认为，不论采用那种评价标准，从层次结构的角度看，高水平大学可以分为世界高水平大学、国内高水平大学和区域高水平大学。与我国其他地方高校相比，其中的高水平大学，如地方“211”工程建设大学、综合性大学或学科特色突出、国内领先的非综合性高校等，对于改善高等教育布局结构、促进高等教育均衡发展更具现实意义和长远价值，创建高水平大学也具有更加突出的优势和条件。 一、地方高校的界定、特征与现状 在我国，普通高校共有两种：一是部（委）直属高校，指国家与地方共建，日常管理以地方为主，重大决策以中央为主，主要由中央财政拨款的高等院校；二是地方高校，指省（直辖市、自治区）属高校和省直辖市（地区、州）属高等院校，办学经费主要由地方财政负担。随着我国高等教育体制改革的不断深化，在“共建、调整、合作、合并”的方针指导下，我国基本形成了“中央与地方共建，以地方为主”的管理体制。在此过程中，中央将部委所属的许多院校下放给地方，使得地方高校的数量大大增加。从教育部2008公布的《2007年全国教育事业发展统计公报》中可知，2007年，全国共有普通高等学校1908所。[2]其中，教育部直属高校73所，其他国家部委直属高校39所，地方普通高校1796所，占普通高校总数的94%以上。地方高校是我国高等教育的重要组成部分，为地方经济、政治、文化和社会的和谐发展作出了巨大贡献。相对于部委属高校，我国地方高校主要具有以下特点： 第一，服务定向上的地域性，即要与地区经济、文化和社会发展相适应。地方高校最显著的特点正在于其地域性。从地方高校的发展过程上看，区域文化与本地区经济状况起着不可忽视的影响或推动作用。同时，经济与教育也存在着相互依存、相互影响、相互作用的关系，地方高校与地方经济的长期走强有着非常重要的利害关系。从对经济、社会和文化发展的影响看，首先，地方高校的科研主要是以实用性为目的，成果多数应用于本地企业和社会实际，进而推动地区经济和社会发展。其次，地方高校因拥有图书馆、实验室、体育场等综合设施而成为地区的重要组成部分，大量的师生消费、物质需要刺激着当地经济的发展；再次，地方高校的学生主要来自本地区，毕业后也主要就业和服务于地方；最后，地方大学一方面受到区域文化的影响，把本地区的不同文化形式接受下来，另一方面又在认识吸收这些文化的同时，经过内化，将其转变为新的文化形式，并通过教育活动进行传播，使原有的地域文化受到冲击甚致重构。 第二，人才培养的应用性，即主要为社会培养应用型人才。相比于教育部直属高校，地方高校更侧重于“专业教育”的职能。部委直属重点高校的主要目标之一是缩小与世界高水平大学的水平差距，创造一批具有我国自主知识产权的技术创新成果，进行学科带头人、科研骨干和高新技术人才培养，进行高新科学技术研究。而地方高校在整体水平上难与部委属重点大学相媲美。因此，其社会价值主要体现在解决现实问题和培养应用型人才方面，其主要任务是培养为地方区域经济、文化和社会发展服务的、具有实践能力和创新能力的第一线的应用型人才。 第三，办学经费来源的单一性，即地方政府是高校投资的主体。部委属高校实行中央与地方共建，接受中央与地方的双重投资，而且，其知名度与其雄厚的教学、科研力量也为其赢得社会上不少企事业单位的投资，这是地方高校无法与之比拟的。地方高校主要是依靠地方财政拨款，很少享受到国家的优惠政策，而且，由于各地经济发展不平衡，许多地方政府无力全部承担高等教育发展所需，教育经费需求与供给之间的矛盾仍然是地方高校发展的主要矛盾。地方高校主要资金来源的单一性决定了地方高校必然依托于地方，受制于地方。 二、地方高校崛起的背景、事实与障碍 （一）地方高校崛起的背景 20世纪90年代，我