技能鉴定高级专卖管理员技能教材..doc

第一章 证件管理 学习要点： 1.烟草专卖零售许可证的撤回、撤销、注销 2.违反《烟草专卖许可证管理办法》的行政处罚 3.暂停烟草专卖零售业务、进行整顿与取消卷烟零售业务经营资格事项处理 4.生产经营类许可证的办理 5.烟叶收购资格的审批 6.准运证的作废 7.准运证办理中特殊事项的处置 8.个人携带证的办理 9.检查证的办理、使用与管理 10.督察证的办理与使用 第一节 许可证办理 烟草专卖行政许可制度是烟草专卖管理制度的重要组成部分。本节将介绍烟草专卖零售许可证撤回、撤销、注销等基本知识及对违反《烟草专卖许可证管理办法》行为的行政处罚等的判别和处理。同时，对暂停烟草专卖零售业务及取消卷烟零售业务资格、生产经营类许可证办理及烟叶收购资格审批等内容进行介绍。 一、烟草专卖行政许可证的撤回、撤销和注销 （一）烟草专卖行政许可证撤回、撤销和注销的概念和条件 1.撤回、撤销和注销的概念 （1）撤回的概念 撤回，简单地说就是收回、取消原决定。行政许可中的撤回是指因法定事项的出现行政许可机关依法取消本机关已作出的行政许可事项决定。撤回适用于行政机关废除事前作出的合法行政许可决定的效力。行政许可是具有法律效力的行政行为，是行政机关代表国家依法赋予申请人权益的行为，具有确定力。根据信赖保护原则要求，行政许可决定一经作出，没有法定事由和未经法定程序不得随意撤销、废止或改变。只有当行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关才可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。 （2）撤销的概念 撤销是指由于行政行为具有瑕疵，因而予以纠正，以使法律关系恢复原来状态。撤销的目的在于使原法律关系复原，针对的是违法或者不当的行政行为。因此，如果没有可以作为复原的法律关系存在，便不涉及撤销的概念。撤销适用于行政机关或者法院对在成立当时就有瑕疵的某个行政许可，作出废除其效力的决定。这里既有可能是申请人行为违法，也有可能是行政机关及其工作人员违法。如果依照上述两种情况撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。 （3）注销的概念 行政许可注销是指基于特定事实的出现，而由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力的程序行为。注销是一种管理行为，不是行政处罚行为，它不以当事人是否违法为适用前提，而以出现特定的客观事实为适用前提。这一事实，有的与被许可人从事违法活动有关，有的只是因客观事实而引起。 2.撤回、撤销和注销的区别 在行政许可的实施和监督管理活动中，撤回、撤销、注销是三个容易混淆的概念。三者主要区别有： （1）所依据的法律条文不同。依法撤回已经生效的行政许可，其依据的法律条文是《行政许可法》第八条第二款；而撤销或注销行政许可，其依据的法律条文分别是《行政许可法》第六十九条和第七十条。 （2）引起的原因不同。撤回已生效的行政许可，是由于情势变迁导致该行政许可与公共利益发生冲突而引起行政许可的终止，这一种客观事实，不但与被许可人的行为或其自身的情况无关，与行政许可机关是否存在违法许可也不存在因果关系。行政机关在撤回行政许可后，应履行注销行政许可的手续。撤销行政许可是由于行政许可的取得过程中存在某种瑕疵，存在着某种违法性，即违法导致行政许可的撤销，这是撤销与撤回、注销之间存在的最显著的差别。违法的原因有可能是行政许可机关引起的，也有可能是被许可人引起的。行政机关在撤销行政许可后，也应履行注销行政许可的手续。注销是发证机关在行政许可失效后办理的注明记载，是行政许可结束后由行政机关办理的手续。注销行政许可的原因则在于被许可人的权利已经灭失或在客观上不能行使。 （3）引发的法律后果不同。合法撤回已生效的行政许可，有可能导致行政机关对被许可人承担补偿责任。合法撤销行政许可则可能导致行政机关对被许可人的赔偿责任。合法注销行政许可则不会导致行政机关承担赔偿或补偿责任。 3.撤回、撤销和注销烟草专卖行政许可的法定条件 （1）撤回烟草专卖行政许可的法定条件 《行政许可法》第八条第二款规定：“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”因此，烟草专卖行政主管部门合法撤回已经生效的行政许可必须具备的前提条件是：烟草专卖行政许可所依据的法律、法规、规章或现实条件发生重大变化，致使执行当初的烟草专卖行政许可决定会损害公共利益。简单地说，撤回烟草专卖行政许可的前提是，情势变迁导致该行政许可与公共利益发生冲突。 （2）撤销烟草专卖行政许可的法定条件 《行政许可法》第六十九条规定：“有下列情形之一的