《广东海事局“十二五”发展纲要编制说明.docVIP

广东海事局十二五发展纲要编制说明 （2010年3月1日） 《广东海事局“十二五”发展纲要》（以下简称《纲要》），是在局党组的直接领导下制定的。梁建伟局长、刘恒伟书记对这项工作高度重视，多次听取起草小组的专题汇报，讨论和研究我局“十二五”发展的指导思想、战略目标、总体要求等重大问题。2010年3月局印发了《关于编制广东海事局“十二五”发展纲要的通知》（粤海事办【2010】158号），成立了编制工作领导小组及其办公室，纲要编制工作全面启动， 5月印发了《广东海事局“十二五”发展纲要编制工作计划》（粤海事办【2010】229号），省内外调研工作全面展开。7月份，《纲要（草案）》提请广东海事局年中工作会议讨论。2011年1月，《纲要》及专项提请2011年广东海事工作会议审议。2月28日，《纲要》及专项规划正式颁布实施。 《纲要》是经过深入调查研究和充分酝酿讨论形成的，是民主决策的成果，是集体智慧的结晶，是引领广东海事“十二五”时期科学发展的重要纲领。 一、纲要编制的总体思路 “十二五”是我国海事实现发展方式转变，推进科学发展，建设现代化海事的关键时期，综合分析各种因素，宏观政策环境总体上对广东海事发展有利，但同时存在不少制约因素和困难。《纲要》正是基于对目前国内外及区域经济社会发展形势的客观分析确定了“十二五”广东海事发展的总体思路。 在编制原则上：主要遵循理想与现实相结合、需要与可能相结合，发展与实践相结合“三个原则”，力求充分体现科学发展这一指导思想，确保《纲要》对“十二五”时期广东海事发展具有具体指导意义。 在编制的依据上：根据《交通运输部“十二五”发展规划》、《中国海事工作发展纲要（2006-2020）》、和《广东省国民经济与社会发展“十二五”规划》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》等有关文件精神，以及全国交通工作会议、直属海事系统工作会议精神，广东省委粤东、粤西、粤北会议精神，粤东、粤西、珠三角片区调研会议精神等，制定《广东海事局“十二五”发展纲要》。 在编写的形式上：《纲要》力求科学性、系统性和可行性，力争在内容和形式上的继承与创新。在参考地方政府、有关部门和兄弟单位的“十二五”发展规划编制形式的基础上，结合广东海事发展的实际，将纲要表现形式确定为一本发展纲要与八个专项规划相结合，并同时配套“十一五”期间纲要评估报告、广东海事成立以来的数据分析报告和广东海事局“十二五”发展指标体系的表现形式。规划纲要是广东海事发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制本级专项规划和下级实施计划、以及制定有关决策和年度计划的依据，其他相应规划（计划）要符合规划纲要的要求。专项规划是以广东海事发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是指导该领域发展以及审批、核准建设项目，安排支出预算，制定特定领域相关决策的依据。分支局或附属单位的实施计划是以各单位发展为对象编制的规划，是规划纲要在特定区域的细化和落实。 二、纲要主要内容说明 《纲要》共分六大部分，分别对“十一五”广东海事发展成效，“十二五”面临的机遇与挑战、指导思想与发展原则、发展目标、主要任务、组织和实施等进行了阐述。 （一）关于十一五发展概况 正确认识广东海事局发展的基础，是制定十二五纲要的依据和前提。此次在编制“十二五”纲要之前，我们认真对《“十一五”发展纲要》实施五年来，进行了全面科学的评价和判断，融合了《广东海事局建局十年数据分析》课题研究成果，形成了《“十一五”发展纲要评估报告》，在《纲要》的现状分析部分我们对《评估报告》中的主要发展目标和具体任务完成情况进行了提炼和概括，从六个方面简要概括了“十一五”时期我局取得的重大成就，同时也深刻分析广东海事目前发展中出现的突出矛盾和新问题，为找准广东海事下来五年的发展方向和发展重点奠定了基础。 （二）关于机遇与挑战 准确判断形势，明确发展所面临的机遇与挑战，是科学谋划未来的关键。纲要编制过程中，对形势的判断采用了PEST分析法，从理论、系统和宏观的角度，简明扼要地分析了本规划期内，广东海事所面临的政治、经济、社会、技术等要素变化带来的各种机遇与挑战。其中，P指政治要素，即国家行政管理体制、干部人事制度及水监体制等改革带来的新变革、新任务；E指经济要素，即广东转变经济发展方式所带来的水上交通运输格局的深刻变化；S指社会要素，即社会对海事持续转变管理理念和服务方式，提高海事服务效率更高要求；T指技术要素，即现代科技的发展对广东海事提出新的创新动力和能力挑战。 （三）关于十二五规划的指导思想和发展原则 1.指导思想。“深入贯彻落实科学发展观”中科学发展观是十七大提出来的，是统领我国经济社会发展全局及建设社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。“加快转变经济发展方式转变”是我国十二五时期经济社会发展