《建立“一诺两评”机制.docVIP

建立“一诺两评”机制 破解村干部监督考核难题 近年来，东海县适应农业税全面取消的新形势，针对村干部管理工作中的难题，建立了“以村干部公开承诺为前提，党员群众评议与上级组织考评相结合”的“一诺两评” 村干部监督考核新机制，有效调动了广大村干部的工作积极性，为全县农村经济社会发展注入了新的活力。 一、主动适应形势，积极探索村干部管理新途径 近年来，随着农村税费改革的不断深入和社会主义新农村建设的全面推进，农村经济和各项社会事业得到迅猛发展，广大农村进入了一个全新的发展机遇期。与此同时，在农村新一轮的发展进程中，农村基层干部的工作任务越来越重，工作要求越来越高，农村干部队伍自身素质与新形势、新任务不相适应的问题也越来越突出。如何进一步加强对广大农村干部的管理与引导，激励他们主动适应新形势、新任务的要求，以全新的面貌投入到社会主义新农村建设的伟大实践中，既是一个全新的课题，也是建设新农村的关键。 为此，县委组织部组成专题调研组，对全县22个乡镇346个行政村的村班子情况进行了深入调研，基本掌握了存在的主要问题。一是各村工作目标的整体性、连续性不强。尤其是中央提出建设社会主义新农村的总体要求后，还没有形成与之相对应，指导性、操作性较强的农村班子工作目标体系，致使村干部的工作目标不明确，工作绩效难以全面评定。二是乡镇之间对行政村的考核办法差异大，一些乡镇采用“定性考核”、“模糊考核”办法，指标过于笼统，党员群众参与程度不够，缺少刚性和透明度，对村干部激励和约束作用都不明显。三是村干部权力制约机制不健全，党员群众监督困难，对个别素质较低、威信不高的村干部缺乏制约措施和处理手段。 针对以上问题，按照“干部承诺办实事、群众监督得实惠、科学考评促发展”的工作思路，我们研究制定了《关于建立 “一诺两评”村干部监督考核机制的意见》，通过公开承诺，加强农民群众对村干部的监督，规范村干部履职行为；通过党员群众评议与上级组织考评相结合，切实提高村干部考评工作的科学性，促进村干部兑现承诺和各项工作的落实，形成了开放民主、科学规范的村干部监督考核机制。实践证明，“一诺两评”制度在全县农村基层组织建设工作中发挥了重要的依据作用、积极的导向作用和明显的激励作用，成为新形势下进一步加强农村干部管理的有效抓手。 二、突出群众参与，构建村干部监督考核新体系 在推行农村干部“一诺两评”考核工作过程中，我们充分借鉴乡局级领导班子和领导干部的考核经验，紧紧把握考核内容的确定、考核方式的选择、考核结果的运用等关键环节，突出群众参与，坚持“三个结合”，精心谋划、扎实运作，使考核工作逐步走上了制度化、规范化、科学化的道路。 1、坚持群众意愿与上级要求相结合，完善考核目标体系。一是全县定导向。在广泛征求基层意见的基础上，分三大类明确全县村级班子和村干部的工作考核目标要求，第一类是党的建设、精神文明建设和社会发展目标，主要包括班子建设、党员队伍建设、基层民主建设、社会治安综合治理、计划生育、公益事业等若干项子目标；第二类经济建设目标，主要包括招商引资、纳税额增幅、农业产业化、基础设施建设等若干项子目标；第三类是为办群众的实事好事目标。二是乡镇抓细化。各乡镇分别结合实际，对上述考核目标进一步量化细化，为每项考核目标确定具体的分值，切实做到“三化”，即软任务“硬化”、定性目标“量化”、笼统指标“细化”。三是征求群众意见。村班子通过发放征求意见表、召开民主恳谈会、入户走访等方式，了解群众关心的热点难点问题，征求群众对全村经济社会发展的意见和建议。在此基础上，将乡镇提出的考核目标和群众的想法充分结合起来，进一步完善本村干部目标考核方案，报乡镇党委研究确定，使村干部考核工作更具针对性和可操作性。 2、坚持群众评议与组织评价相结合，创新监督考核手段。一是公开承诺。年初各村工作目标确定后，村班子和村干部分别填写《工作承诺书》，在全村党员和村民代表大会上逐一宣读，进行公开承诺，并当场签字认定。《工作承诺书》签订后，在村公示栏公布，接受群众监督。二是质询评议。每半年召开一次质询会议，对村干部履诺情况进行民主评议。第一步是个人述职。质询会议由乡镇党委派员主持召开，参加人员包括全体村干部、党员、村民代表和上级有关单位代表。年中述职主要介绍承诺事项推进情况、取得的阶段性成果，和下一步按序时兑现承诺的保证措施；年终述职主要总结全年承诺事项和其他工作完成情况，以及下一步打算。第二步是现场质询。对村干部的述职情况，与会人员可以现场提问，村干部当场作出解答。当场解答不了的问题，在限定时间内以书面形式予以回复。第三步是民主测评。按优秀、称职、基本称职、不称职四个格次，对村班子及村干部工作表现进行无记名投票测评，并量化为百分制得分。投票结果当场计算、当场公布。三是组织考核。年终，乡镇考核组采取个别座谈、查阅资料、调查