《当前我国非政府组织的发展现状、问题及对策分析.docVIP

论 文 摘 要 中国非政府组织的发展是中国经济、政治以及社会改革发展的必然要求, 非政府组织的活动能够有效地促进政治民主, 塑造民主参与型的政治文化, 有利于增强政府权威。当前我国非政府组织在发展中存在着经费缺乏, 财务制度不够健全；人力资源管理与开发不足；非政府组织人员大多来源于原政府机构, 缺乏相关的经验和知识；发展不平衡等问题。上述这些问题严重制约了我国非政府组织的健康发展。因此，深入剖析隐藏在问题背后的深层次原因并提出解决的对策，对非政府组织的健康有序发展具有重要意义。为此，本文以新公共管理理论、治理理论、公共选择理论为依据,运用文献分析法、比较分析法对我国非政府组织面临的及对策研究进行了比较详尽的分析和探讨 关键词：非政府组织 发展 问题和对策 目 录 引言………………………………………………………………………………………………1 非政府组织的定义及发展现状……………………………………………………1 1、非政府组织的定义…………………………………………………………1 2、中国非政府组织发展现状…………………………………………………1 中国非政府组织发展中存在的问题……………………………………………2 1、目标错位、政社不分………………………………………………………2 2、法规不健全、可操作性差…………………………………………………2 3、人力资源管理与开发不足…………………………………………………3 4、非政府组织人员大多来源于原政府机构, 缺乏相关的经验和知识……3 5、结构不合理、发展不平衡…………………………………………………3 三、促进中国非政府组织发展的对策建议………………………………………3 2、完善管理法规, 创造有利于非政府组织发展的法律政策环境…………4 3、完善非政府组织的治理结构和自律机制, 加强制度建设………………4 4、对非政府组织要进行科学规划，保证其平衡发展………………………5 四、参考文献 ………………………………………………………………………5  当前我国非政府组织的发展现状、问题及对策分析 引 言 非政府组织最初产生于19世纪中叶的西方资本主义国家，是人类社会与政治经济发展到一定阶段，由于仅靠政府与企业所无法解决的社会问题大量涌现而产生的独立于国家与市场之外的、作为弥补市场失灵和政府失灵的第三部门。上 个世纪80年代以来， 随着市场化、民主化、民营化和全球化浪潮的出现, 非政府组织在西方发达国家呈现蓬勃发展的局面。随着我国社会主义市场经济体制的建立与完善, 政府管理模式、社会结构及管理体制等诸方面都发生了重大变化, 它不仅要求新体制尽快完善, 而且也要求市场和政府之外的新的社会组织的建立和发展, 非政府组织现阶段的兴起与发展, 就是这一社会发展迫切要求的具体表现。西方发达国家的实践表明, 非政府组织的发展, 可以在克服市场与政府的“双重失效”、促进公民参与社会公共事务及创造新的就业领域等方面发挥积极的作用。 一、非政府组织的定义及发展现状 （一）非政府组织的定义 非政府组织,英文Non-governmental Organization,简称NGO，对于非政府组织的定义，学术界还没有十分准确的结论，一般认为非政府组织是指那些具有公益性、自治性、志愿性、非营利性、合法性、非政党性等特征以及社会服务、沟通协调、监督管理等基本功能的社会组织。它又被称作“第三部门”、“非营利部门”、“利他部门”。在中国，广义上的非政府组织包括基层群众性自治组织、各种形式的农民专业合作社、转型中的事业单位、不登记和免登记的社会团体、单位内部活动组织、未获得登记或以其他形式登记的草根民间组织以及由民政部民间组织管理局负责登记管理的社会团体、民办非企业单位和基金会。 改革开放以来政策环境逐渐宽松，国际化水平不断提高，原来的“全能国家”体制被打破，社会多元力量不断生成并开始推动经济社会的发展。在这样的大背景下，中国非政府组织不断涌现。尤其是90年代以来，在建立社会主义市场经济体制的影响下，非政府组织大量涌现。1998年新修订的《社团登记管理条例》实施以后，民政部门对非政府组织进行了一次大规模的清理整顿工作，到1998年底，全国社会团体数量由1996年前的20万个减至16. 5万个。这次整顿虽然是非政府组织的数量减少，但是也提高了非政府组织的质量，一些宗旨类似的组织在合并后实力也得到提高。有数据显示，截至2006年底，在民政部门登记的非政府组织共有28.94万个。其中，社会团体15.3万个（中央级社团1673个，省级社团20563个）；民办非企业单位13.5万个（中央级单位24个，省级单位4868个）；基金会8