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“奥德赛黎明”行动的指挥与控制 2013年03月11日11:23作者：知远 　　美国海军上将塞缪尔?洛克利尔表彰美国军舰“巴里”号上的水手们，他们为支援“奥德赛黎明”联合特遣部队做出了贡献。 [保存到相册] 　　摘要 　　2011年3月19日，美国与盟国部队共同发动了“奥德赛黎明”行动（Operation Odyssey Dawn），以强制执行联合国安理会第1973号决议，该决议呼吁建立禁飞区、实施武器禁运并采取措施保护利比亚的平民。这次军事行动涉及许多复杂的问题，其中包括多种作战司令部共同参与、北约与非北约伙伴国的整合以及要求只运用联合空中与海上力量来完成任务。本文探讨了美国非洲司令部（USAFRICOM）在联合特遣部队组建之前以及执行此次军事行动并最终将领导权转交给北约期间，对利比亚危机的反应。这篇文章描述了挑战、最佳做法以及现有部队应获得的经验教训，特别是美国非洲司令部在联合指挥与控制方面所面临的挑战。 　　美国非洲司令部成立于2008年，是一个比较新的地区作战司令部，其功能主要集中在维稳与小规模交战等军事行动，而不是全面战争。正因为如此，该司令部的许多主要领导职务由国防部以外的人员担任，其文职人员所占的比例也要比其他司令部文职人员所占的比例大。 　　2011年1月至4月间发生在利比亚的事件及与之相关的联合军事行动——“奥德赛黎明”行动，为观察这个新型司令部在危机/应急行动的表现提供了机会。美国非洲司令部需要制定接触性打击行动计划，建立多国联盟，组建多国联合特遣部队（JTF），实施进攻性和防御性海上、空中作战，最后将行动的领导权转交给北大西洋条约组织。 　　美国非洲司令部实施此次行动的各阶段获得的最佳做法和经验教训，对于确定其独特结构与组织的可行性以及对于其他司令部的适用性都有一定价值。此外，从这次行动吸取的经验教训，将为确保未来行动成功所需要做出的改变提供信息。 　　背景 　　2010年12月，北非动乱以对突尼斯政府的抗议开始，然后像野火一样蔓延到埃及、阿尔及利亚、摩洛哥、苏丹和利比亚。2011年1月，开始出现对利比亚政府的和平抗议和示威。2011年2月，利比亚政府逮捕人权活动家引发了利比亚班加西的骚乱，当利比亚安全部队参与之后，抗议演变成了暴力冲突。由于暴力增加和利比亚领导人穆阿迈尔?卡扎菲的煽动性言论，美国政府指示美国非洲司令部开始为将美国公民从利比亚撤出的非战斗人员后送行动（noncombatant evacuation operation, NEO）做好准备。 　　作为承担责任的命令部，美国非洲司令部组建了“奥德赛黎明”行动联合特遣部队（JTF-OD）来实施平民后撤、提供人道主义援助，在美国国务院的支持下，将埃及平民从突尼斯运回埃及。“奥德赛黎明”行动联合特遣部队由美国海军驻非洲部队的塞缪尔?J?洛克利尔三世（Samuel J. Locklear Ⅲ）海军上将指挥，配属了第6舰队的海军装备和第17航空队的空军装备。 　　2011年2月26日，联合国根据安理会1970号决议授权对利比亚实施制裁，其中包括武器禁运并要求各方立即停火。随着利比亚国内局势恶化，针对平民的暴力威胁不断增加。因美国在伊拉克和阿富汗持续多年作战，所以不愿意单独保护盟国在利比亚的利益——从政治的角度来看，如果美国单独干预利比亚局势，可能会被穆斯林世界的某些国家视为美国对伊斯兰教国家的另一次攻击。此外，还有几个非洲国家已经表达了关注，认为美国采取单方面举动可能会被视为含蓄的帝国主义行为。为了解决这些问题，美国政府试图同一些国家结成联盟，这些国家也包括阿拉伯穆斯林国家和非洲国家，从而使对利比亚政府采取的任何军事行动都具有合法性。 　　不幸的是，尽管大多数非洲国家一致认为，利比亚已经在镇压民众示威上做得太过火，但是这些国家从军事角度和政治角度考虑，都不愿意加入同盟，以实施联合国安理会针对利比亚政府的第1970号制裁决议。 　　法国和英国都已经加入从利比亚撤离公民的行动，并且都表示愿意与美国一道保护平民。意大利和德国都同意为非战斗人员后送行动或者人道主义援助行动提供后勤支援，但除非联合国批准，否则不会对接触性打击行动提供支援。作为主角的美国非洲司令部以往也没有建立联盟的经验，因为该司令部责任区（area of responsibility, AOR）内的所有非洲国家都不愿意加入联盟，所以潜在的联盟伙伴必定来自美国欧洲司令部（USEUCOM）和美国中央命令（USCENTCOM）的责任区。此外，美国还必须和欧洲司令部责任区内的国家协商停留权利和第三方利用东道国的基地和设施。正如美国非洲司令部的一名将级指挥官指出的那样，“建立一个联盟：我们不知道打电话联系谁，以使这种事情发生。我们为了加强沟通，向英国和法国派