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《我县移民经济发展存在的问题与对策
我县水库移民经济可持续发展探讨
在构建和谐社会,实践科学发展中,水库移民为国家和地方的水利水电事业作出过巨大贡献,而他们由于所处的条件和历史背景等原因,生活质量还比较差,生产条件比较落后。近年来,国家虽出台了一系列扶持政策,我县移民的生产,生活条件有所改善,水库库区和移民安置区的经济得到了很大的发展。但如何使我县移民经济持续发展还有待于进一步探索。
一、我县移民基本情况
我县水库移民涉及重庆库区迁赣移民、跨省市迁赣大中型水库移民、本地7座大中型水库移民共16086人,这些移民分布在全县16个乡镇189个村679个组。
1、三峡移民。2004年8月,我县接收安置了三峡工程重庆库区奉节县移民798人,安置在新昌镇等6个乡镇、16个安置点,三个安置点建新房,其余安置点购买旧房。
2、本县大中型水库移民。我县1958—1977年为修建水利工程,先后兴建了丰产水库等6座大中型水库,移民由政府统一安排在库区附近或者后靠,这部分移民田土少、基础条件非常薄弱。1993年县政府为解决县城居民饮用水及下游1.04万亩农田灌溉,兴建板坑水库,搬迁安置移民36户158人,移民安置采取“本村调整土地安置为主,邻村安置为辅”的原则一次性处理好,绝大部分移民安置在新昌镇大桥村岱上组,当时为减轻移民负担,部分无地农民采取农转非安置,这部分移民居住环境较差,房屋是原933工厂的职工住宿区,大都是破旧房屋。
3、跨省市移民。六七十年代,我县先后接收安置了湖南韶山灌区水府庙、白马水库等跨省水库移民,这些大多是自主外迁投亲靠友到我县落户的移民,散居在全县16个乡镇(场),尤以北部山区人少地广较偏僻的山村为主。70年代,国家部属水库浙江新安江、富春江(两江)水库移民自主迁移我县澄塘等8个乡镇15个村落户,后来部分返迁原籍,现仍有一千多人居住在宜丰偏远山村。
二、历年来所做的主要工作及成效
移民扶持政策实施,特别是国务院17号文件出台以来,县委、县政府将水库移民工作作为维护社会和谐稳定的重要内容,坚持以解放思想为先导,创新工作思路,积极采取措施,加大扶持力度,不断增强移民经济科学发展能力,推动了我县移民经济社会发展。
1、强化领导抓服务,各项管理工作步入正轨
县委、县政府对移民机构建设非常重视,从健全组织体系入手,狠抓组织建设、人员配备,制度健全。为了使移民工作真正做到“有人管事、有钱办事”。2007年底,县委、政府又提出了设立乡镇移民办的工作要求,并在新昌镇、潭山镇召开了乡镇移民办规范化建设现场会,要求乡镇移民办建设做到三个落实,即:一是落实场所。按照“四有”、“二公示”(有独立办公场所、有组织机构、有工作经费、有必要的办公设施、公示五年规划和年度实施计划、公示移民直补名单)统一要求,到2008年6月底,全县16个乡镇(场)都设立了独立的移民办公场所,配备了2—3名工作人员,添置了办公桌椅、档案柜以及电脑等必备的硬件设施。二是落实经费。县里在财力紧张的情况下,对县移民局的办公经费予以倾斜,乡镇(场)也在本级财政预算安排1—2万元移民工作经费,确保移民工作有钱办事。三是落实责任。按照“安心稳定、和谐融洽、生产正常、生活富裕”的移民工作要求,制订各项工作制度和考核办法,将工作责任落实到各乡镇(场)。通过建章立制,规范了移民局从政行为,提升了机关管理的 水平,全面推进了依法行政,形成了科学完善、规范合理、运转高效的工作机制。
2、科学规划重落实,后期扶持政策顺利实施
按照先生存后发展的工作思路,为有效解决库区和移民安置区基础设施薄弱、社会事业发展滞后等突出问题,我县组织有关人员精心编制《宜丰县2006—2010年大中型水库移民后期扶持规划》和《宜丰县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》。2010年底至今年初又先后编制了《江西省宜丰县小型水库移民安置区基础设施建设和经济发展(2011-2015年)规划》,《宜丰县大中型水库移民后期扶持第二个五年规划(2011-2015年)》,《宜丰县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划(2011-2015年)》,第一个五年规划正在顺利实施即将完成。5年来我县为水库库区和移民安置区做了大量工作。一是移民直补资金每人每年600元,从2006年7月1日起至现在已通过一卡通发放到移民手中,累计发放金额2861.19万元。二是2006—2010年共实施后期扶持项目424个累计投入资金1479.12万元。三是实施水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划项目103个,累计投入资金373万元。四是争取国家扶助解决水库移民冰雪、洪涝等自然灾害损毁重建项目68个426万元。五是三峡移民建房及三通一平基础设施建设,投入资金136.89万元。六是小水库解困项目32个80万元。
3、结对帮扶解难题,移民科学发展信心更加坚
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