MPA《公共项目分析与评价》复习内容..doc

《公共项目分析与评估》 一、公共项目的涵义 1.项目的含义 世界银行对项目的定义，包括有形的，如土木工程的建设和设备的提供；也包括无形的，如社会制度的改进、政策的调整和管理人员的培训等。是指同一性质的投资（如设有发电厂和输电线路的水坝），或同一部门内一系列有关或相同的投资，或不同部门内的一系列投资（如城市项目中市区的住房、交通和供水等）。项目还可包括向中间金融机构贷款，为它的一般业务活动提供资金，或向某些部门的发展计划发放贷款。包括项目目标、预算、时间和功能效果等四个要素。 2.公共项目的定义 公共项目的定义：“为解决社会公共问题而采取的一系列活动及其工作，是政府公共政策的具体化”。（陈振明《公共管理学》P403） 公共政策问题包括经济问题、政治问题、人口问题、教育问题、环境问题、食品卫生问题、道德问题。在科学发展观指导下，建立节约型社会，创新型国家。 3.公共政策中的总政策 党的十六届三中全会提出：“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”，强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”,推进改革和发展。 发达国家人口只占世界总人口的约20%,却要消耗世界能源的70%,世界金属的75%,世界木材的85%,以及世界食品的60%。如果发展中国家模仿发达国家的物质消耗标准,那意味着整个世界对化石燃料的消耗将增加10倍,对矿产资源的消耗将增加大约200倍。况且,在几十年之内,这些数据又会随着人口的成倍增长而翻一番。 物本经济增长方式：资源的高消耗和环境的严重破坏；生活资料的高消费,共同刺激和维持着经济的高速增长。中国虽是自然资源大国，但人均资源占有量不足，居世界后列。人均量占世界比值：耕地面积为1/3；河流年径流量为1/4；森林面积为1/5。自然资源数量和生态质量仍在继续下降或恶化，传统资源的稀缺性注定不能支撑工业经济的进一步发展。 经济社会发展到今天，资源相对不足已成为制约发展的突出矛盾。如我国600多个城市中， 400多个缺水。人均耕地拥有量不到世界平均水平的４０％，近几年全国耕地减少了１亿亩。石油、天然气、铜和铝等重要矿产资源的人均储量分别为世界人均水平的8.3%、4.1%、25.5%和9.7%。这种不平衡如果不加以解决，继续下去，经济发展的良好势头就可能被中断，全面建设小康社会的进程就会受到影响。 人本经济增长方式：人是社会经济活动的支配者;生产活动与社会活动的一切主要方面都是以人为对象、为人服务;生产活动的最终目的是人得到全面发展。人本经济增长模式，是以高素质的人而不是物的生产作为经济增长的中心。它包括与人的德、智、体、美等方面发展相关的产业和行业的发展，如教育、体育、医疗、心理咨询、保险、旅游、娱乐等产业的发展。这是一条将人的全面发展与经济、环境和制度相统一和协调的可持续发展之路，也是我国经济增长的根本道路。 二、公共项目的分类 公共项目分为四类： （一）按提供公共消费品内容的不同，分为城市基础设施项目、公共卫生项目、教育项目、文化项目和体育项目等。 1.城市基础设施项目是指既为物质生产又为人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。 城市基础设施项目分为六大系统： （1）能源系统，包括电生产及输变电设施、人工煤气的生产及煤气、天然气、石油液化气的供应设施，集中供热的热源生产及供应设施。 （2）水资源及供 、排水系统，包括城市水资源的开发、利用和管理设施，自来水的生产和供应设施，雨水排放设施，污水排放、处理等设施。 （3）交通系统，包括城市内部交通和城市对外交通设施。城市内部交通设施有道路交通设施，电汽车、轨道交通，公共货运汽车、货物流通区等设施。城市对外交通有航空、铁路、公路、水运、管理运输等设施。 （4）邮电系统包括邮政设施、电信设施等。 （5）环境系统包括环境卫生、园林绿化、环境保护等。 （6）防灾系统包括防火、防洪、防地面沉降、防风、防雪、防冰雹、防地震以及人防备战等设施。 2.公共卫生项目是以提高人民群众的健康水平，改善人们的医疗条件和生活条件，提高人们的身体素质为目的的项目，包括卫生项目、环境卫生项目、劳动卫生项目、营养卫生项目、儿童少年卫生项目、妇女保健项目和劳动保健项目等，如医院、卫生院、疗养院、防疫站、妇幼保健站等投资项目。它是以提高人们的健康水平和身体素质，从而促进社会生产力的发展为目的的。 3.教育项目指以培养和提高受教育者认知技能、劳动技能、文化修养、道德水平等为目的的项目活动。包括高等教育(大学)、基础教育(中、小学)、职业教育、岗位培训等各级各类普通教育和成人教育项目。 4.文化项目包括：图书馆、博物馆、美术馆、文化馆(宫)、展览馆、档案馆、科技馆、广播电台、电视台及发