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政策引导 促进中药产业健康发展 李振江 中药是我国传统医学和传统文化的瑰宝 ，数千年来为中华民族及世界人民的健康做出了巨大贡献。 改革开放以来，我国医药工业发展迅速，中药行业也在此潮流中获得了长足发展，中药生产也越来越趋向于现代化：从药材G A P种植、制剂 G M P标准控制、指纹图谱建立等等， ‘ 中药生产水平已经取得了 巨大发展。中药行业的增长速度高于整个医药行业的增长速度，2 0 0 4年中药工业总产值占整个医药工业生产总值的比例已经达 2 6 ． 1 0 ％，然而中药行业的发展也存在很 多问题 ，如果不能利用政策因素对其进行引导、扶持，势必影响其健康发展。 1 无序竞争会导致中药行业发展滞缓 中药行业正处于发展的关键时期，无序竞争会导致中药行业发展滞缓，优胜劣汰更需要政策向优势企业倾斜，政策扶持势在必行。 在国际中药市场 1 6 0亿美元的年销售额中，日 本、韩国产品占了近 9 0 ％，我国不足 5 ％，绝大多数还是原料初级品，并被境外用作生产 “ 洋中药”的原料，然后又销回我国。据称，在国内市场上， 我国每年从日本、韩国等地区进 口的 “ 洋中药”超过 1亿美元 。与此同时，跨 国公司纷纷涉足国内中药行业 。2 0 0 4年，世界 5 0 0强企业之一的瑞士诺华公司投资与中科院上海药物研究所展开中药提取物研究；全球药企巨头 —— 德国马博士大药厂属下用于治疗便秘的植物药已正式抢滩中国；而此前日本大幸药品株式会社也刚刚将其汉方药新剂型强力推向华南市场…… 由于认识上的问题，中药的临床推广难度较大，形成临床应用屏障，特别是国际社会对中医中药的认识不足，但企业没有实力对中医中药的精粹进行推介。我国1 0 0 0多家中药企业中真正上规模 、符 合现 代标准 的企业还太 少 ，2 0 0 4年全 行业前 2 0位企业所占市场份额只有 3 1 ． 3 ％，行业第一名 的市场份额大约只 占 3 ％，中药行业 的整体市场占有规模和行业集中度都处于较低的水平，说明我国中药企业还处于小而多、资源相对分散的状态。而且近 4年来行业集中度整体呈现下降趋势，表明中药企业的规模化和实力化呈现弱增长势态，排名越趋前 的企业群体，其行业集中度下降越明显，表明近几年中药领域的龙头企业 ( 优势企业) 发展缓慢，行业价值被分化! 随着药品招标采购的大规模施行，药品价格大幅度下降， 医药价值链上的利润大部分流向了医院。中药企业的销售收入在增长，但是利润增长的速度低于销售收入的增长，利润率持续下滑。企业不能获得足够的研究与开发资金， 而新药开发是高投 入、高产出、高风险的 “ 三高产业 ” ，中药企业似乎 已经 失去 了真正发明创造 的能力 ， 至今 尚没有一个药品是独创 的具有 自主知识产权 的专利药 品中药的普及需要改变医学界对中药临床应用方面的偏见， 这需要大量的资金投入，我国中药企业普遍缺少这方面 的投 入。 由于没有合理 的利润空间， 约束了制药企业的技术创新，使我国民族制药企业在竞争中处于不利地位。 制药企业没有财力维持高质量再生产的投入，只能维持简单再生产 。 有些企业开始低限投料， 严重影响了药品质量和疗觌 有些微利品种企业已经停止生产，百姓再也买不到这种疗效确切的 “ 低 ”价药了企业没有合理的利润空问，如何保证药品质量和供应?缺少资金支持， 要求民族产业 与国外巨头们同台竞技成为奢谈， 中国民族医药产业的发展面临极大的困 难 。 但 是 不 可 否 认 ， 中 药 “内秀 ”其 中 ， 正 面 临前所未有的机遇。在大量的仿制环境中，我国中 药企业凸现价值，中药产品表现出特有的竞争优 势，针对多发病、常见病等疾病谱，中药表现出独 特的治疗效力。 2政策促进中药产业健康发展 国家对中药发展的战略报告 《 中药现代化发展纲 要》 中明确指 出：要加 大对 中约产、 的政策支持。具体措施包括：“ 制订有利于中药现代化发展的价格和税收政策。价格主管部门要制订鼓励企业生产经营优质和具有自主知识产权的中药产品的价格政策；对企业引进先进技术和进行工艺技术改造及企业开展 中药共性 、关键生产技术研究所需进 口设备按 有关规 定给 予税 收优惠 。 ” 优质优价政策正是国家有关部门推出的鼓励中药产业发展的价格手段。虽然有国家药品标准和G M P等企业必须遵守的质量标准，但由于中药材、生产条件、原辅材料、工艺设备、技术水平、质量管理等方面原因，中药产品在质量方面仍然会有一定的差异，有些情况下差异甚至会很明显，这些差异势必造成不同企业生产 的同种药品之间，在治疗效果和不良反应方面的巨大差异，为体现这种差别政府对优质中药产品实行优质优价政策。 优质优价政策本应对中药产业的发展起到积极的推动和引导作用，但是由于在执