《教育跨境的意义.docVIP

深入开展“教育跨境提供”研究 一、 开展跨境高等教育研究的必要性 1、全球化的挑战 全球化推动了人力、资金、商品、服务、知识、技术和信息等实现跨国界的流动。今天的世界在全球化浪潮下既体现出越来越紧密的互相依存的特点，又出现了不断加深的各种不平等鸿沟，这两者都是全球化的组成部分。全球化促进了教育的国际化，加强了各国之间在教育资源方面的交流，迫使各国的教育市场向全球开放，从而各国都可能利用全球的教育市场。跨境教育的表现形式是人员流动、项目流动和机构流动。当前学生出国学习是跨境高等教育提供最主要的形式。按照OECD的统计，过去20年中，在OECD国家学习的外国留学生数目翻了一番，达到160万人。亚洲是输送学生到国外接受高等教育人数最多的地区，占所有OECD地区接受高等教育的国际学生的43％。欧洲其次，占35％。亚太地区跨境高等教育在向国际化迈进的道路上已经取得了很大的进展。教育国际化的驱动力既有增进国际理解，促进文化交流的需求，同时也包括政治、经济方面的因素。跨境高等教育的发展在为发展中国家追赶发达国家提供有利机遇的同时，也对发展中国家的主权和民族文化传统造成了冲击，尤其是全球范围内人才资源的激烈竞争，造成发展中国家人才的流失。 2．WTO/GATS对高等教育的影响 20世纪末，对高等教育最大的冲击就是WTO／GATS对高等教育办学理念和相关政策的影响。WTO是一个什么样的国际组织?WTO／GATS用什么样的规则、机制管理国际教育服务贸易?加入WTO对知识产权和教育会带来什么影响?这一系列问题引起世界范围内的广泛关注。 WTO是以市场经济为基础，以规则为基础的国际组织。GATS是一项多边的、可依法实施的、管理国际服务贸易的协议，它提供相互认可的规则，将市场准入与非歧视的承诺以一种近似于货物关贸总协定但却更加灵活的方式联系起来。GATS于1995年开始实施，由WTO管理。GATS表达的信念是：服务贸易的合理自由化将有助于国际服务贸易的增长和世界经济的发展。在教育领域，GATS的主要关注点是以市场为导向的高等教育服务的贸易与投资。 新一轮服务贸易磋商始于2000年1月1日。2001年3月，包括中国在内的37个WTO成员国就磋商达成了初步一致，有关国家做了相应的承诺。然而，各国对于教育本身是否具有“可贸易性”一直存有较大的争议性。“教育服务贸易”属于成员国承诺减让最少的部门之一，已经成为WTO多边贸易谈判中非常敏感的话题。为了最大程度地避免“教育服务贸易”可能引起的争议，2003年11月由OECD和挪威教育部共同举办的第二届教育服务贸易论坛开始用“跨境教育”的概念替代教育服务贸易。而2004年10月在悉尼召开的第三届OECD“教育服务贸易论坛”，更广泛使用了“教育跨境提供”(cross—border provision ofeducation)的概念来减少各方的分歧。各国普遍承认，教育跨境提供，尤其高等教育跨境提供，不仅以多种形式存在而且飞速发展，任何一个国家不再可能是本国教育唯一的提供者，教育尤其是高等教育的发展与政策也不再是教育自身所能左右的。各国开始越来越重视和利用WTO规则和服务贸易自由化政策，为实现本国高等教育的发展目标和利益服务。 3．质量保障(qualityassurance)成为研究“教育跨境提供”的核心 人们普遍认为，目前还没有一个国际普遍认可的中学后教育认证和质量保障体系。这是影响教育跨境提供的关键因素。高质量的教育跨境提供对于教育输出国和输人国双方的长远利益发展都有重要意义。而当前，教育跨境提供面临的最大挑战在于保障跨境提供的教育质量。 鉴于质量保障在教育跨境提供中的重要性和必要性，UNESCO和OECD已经着手起草跨境高等教育质量提供指导方针(guidelinesforqualityprovisionincross—borderhishereducation)，并将于2005年5月在日本东京召开指导方针起草工作会议(详见第六部分)。 开展跨境高等教育研究和传播还涉及到入学和公平、财政和成本、远程学习、跨境教育规章的制定、知识产权保护等一系列政策问题。由于跨境教育活动涉及到许多参与者和政策领域，要制定有效的跨境高等教育政策，确定政策取向和政策选择必须进行深入的研究。 二、亚太地区高等教育跨境提供的特点 1、除了澳大利亚、新西兰之外，其他亚洲国家都是跨境高等教育输入国。中国(包括香港)输送到国外的学生最多，占OECD地区学习的所有国际学生的10％，其次是韩国(5％)、印度(4％)和日本(4％)。 2、亚洲各国和地区都把跨境教育作为加强能力建设的重要手段。除了大量学生到发达国家留学之外，一个明显趋势是出现了大量项目和机构输入，例如中国、