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第一章 标准：公共性的差异 纯公共物品、准公共物品、私人物品 1、文化产品的类型与供给方式 文化产品类型 实例 纯公共物品 文化基础设施建设 准公共物品 新闻、出版 私人物品 游乐场、电影 物品分类：排他性与竞争性的有无 排他性：可收费物品、纯私人物品 竞争性：纯公共物品、公共资源 物品类型 实例 纯公共物品 国家安全、法律秩序 可收费物品 有线电视、通讯网络 公共资源 森林、牧场 纯私人物品 药品、住房 文化产品的供给方式： 纯公共文化产品：政府行为、垄断竞争行为（政府发挥主导作用） 准公共文化产品：竞争性文化产品 2、文化产品与文化服务的双重属性（1）文化产品与文化服务的商品属性“可以用来交换的劳动产品” （2）文化产品与文化服务的社会属性，精神产品，带有明显的意识形态特征 （3）正确认识文化产品与文化服务的双重性“ 统一、对立”的复杂关系。将社会效益放在首位，同时不否定其经济效益。 文化事业与文化产业的区分：公益性文化事业与经营性文化产业的区分有何意义？(√) 文化事业是一个宏观概念，公共文化服务和文化市场体系是我国社会主义文化事业的两大体系，文化事业包括公益性文化事业和经营性文化事业。文化产业是文化事业中可以用市场方式运作的一部分。 所谓文化事业，是人们在文化艺术、新闻出版和广播影视等领域从事的具有一定目标、规模并对社会发展有重要影响的经常性活动。 文化事业的特征公共性、多样性“文化产品例外原则”、超前性 （前瞻性） 发展文化事业的意义1、繁荣发展文化事业，是培育现代社会合格公民，促进人的全面发展的保障。2、繁荣发展文化事业，不断提高全民族的文化素质，是提高我国综合国力的重要手段。3、繁荣发展文化事业是中国文化继承与创新的有力保障。 文化事业管理的含义：文化事业管理是各级政府及其文化行政部门和各种文化企事业单位对各项文化事业和具体文化活动的规划、组织、协调和监督，包括宏观文化行政和微观文化管理两个层面。 1、服务型政府的职能定位：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务 （经济性公共服务与社会性公共服务） 服务型政府的文化职能：文化管理部门的三个转变：由办文化向管文化转变、由微观管理向宏观管理转变、由直接管理向间接管理转变 文化事业管理的基本内容：构建公共文化体系、完善文化法律体系，制定文化发展战略与规划、优化文化资源配置，推动文化产业壮大、管理文化市场、引导文化消费、开展对外文化交流，维护国家文化安全、培养高素质的文化工作者队伍 基本原则：1、把握先进文化前进的方向 2、坚持政事分开的原则 3、坚持分类管理原则 方法：1、行政方法 2、经济方法：政府直接投入、税收、利息、社会投入3、法律方法 文化政策的含义：文化政策是一国对于文化艺术、新闻出版、广播电视、文物博物等领域进行行政管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和要求的总称，是有别于科技政策、教育政策等其他领域政策的一种政策形态。 特点：1、文化政策是文化自我约束的反映；2、文化政策是国家文化意志的集中体现；（属于公共政策的范畴）3、文化政策是国家利益与社会利益的统一。 主体 执政党 （主导地位） 国家机关 （使之合法化） 政府 （执掌文化行政权） 文化政策研究人员 （决策咨询） 客体 文化政策问题 ——“事” 文化政策目标团体 ——“人” 主体：指以一定的社会文化为对象，根据一定时期的国家文化利益，决策和制定文化政策以实现国家文化目标的人以及由这类人的群体组成的组织形态和机构形态系统。 客体：指文化政策作用的对象，即文化政策实施的目标群体，包括文化政策问题和文化政策目标团体。 文化政策过程：制定、执行、终止 一、文化政策制定 问题的界定、议程的建立、方案的确定、政策的合法化 文化政策议程的建立：能够进入政府政策议程的文化政策问题应当具备四个条件： （1）文化政策问题的变化和文化政策的不足（2）社会文化资源的分配重组（3）新文化的发展需要政策指南（4）国际文化关系的变化需要新的文化政策 文化政策方案的确定（1）确立文化政策目标（针对性、可行性、系统性、规范性、具体性） （2）方案设计 1）设计政策框架（多样性、创造性） 2）设计政策细节 3）方案抉择 A、有利于元政策的实现B、能最大限度地实现政策目标C、消耗的政策资源尽可能少D、实现政策目标的风险尽可能低E、实施中的副作用尽可能小 文化政策的合法性1、由中共中央或中央全会决定或决策的文化政策（执政党）2、由全国人大及其常委会以决定或决议的形式所制定的政策（立法机关）3、由国务院、地方人民政府及其文化行政部门在其职权范围内制定的文化政策（行政机关）4、党和国家领导人所发表的关于文化问题的重要意见或所作的重要报告——需经过合法化程序 二、文化政策执