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一、城市景观林立 走在城市大街上，看到城市高楼大厦，风景林立，花草交错，真不由得叫人惊羡，可我们有没想到这一都市美景的背后，地方政府花了多大的劲，才虚造出的美景。在这浮躁的背后，推手们似乎已经忘记了城市建设的初衷是什么了。 都市灯红酒绿，街道上一排排绿树挺立着，劳累了一天的上班族走过这片绿景，都不由得驻足观看，有种心旷神怡的感觉，无疑，城市造景给人们带来了一处处美的风景线，可是我们有没深刻地反省一下，在这疯狂的造景背后，地方政府追求的是什么。 二、如此疯狂造景的原因 地方政府为了追求绩效，向上级政府交代业绩，用造景做掩饰，“铺”上一层层绿景作为自己的业绩。我们看到的是这一片片的绿景，可有没想到政府花费了纳税人多少钱呢，政府不但没有把纳税人的钱用到真正有需要的地方，反而浪费在这不需要的地方。城市造景如此疯狂，说到底还是一些地方领导的政绩观出了偏差：他们大兴土木不遗余力地“造景”，其最终目的是想让这些人工景观成为自己的政绩城市的景观建设对城市的发展起着极其重要的作用，随着我国市场经济的发展和城市化进程的加快，对多数城市而言，持续加大景观建设的投入力度，这是不得不面对的迫切需求。“大跃进式”的城市造景之风对多数城市而言，持续加大景观建设的投入力度，这是不得不面对的迫切需求。第一，过分偏重景观的视觉效果，忽视其生态效益。将景观作为城市的点缀品，过于追求形式上的美感和视觉冲击，不考虑其生态效益。 二，不遵循自然与生态规律的设计和建设这些建设方式忽视植物的生理特点，违背植物配置的原则，造成土地、水、植物等资源的严重浪费，是破坏性的建设第三，城市景观建设中破坏原有生态环境如建设中有可能将一片林地改造成为草坪，甚至仅仅出于管理不便就强行改变原有生境。 第四，施工和管护粗放而产生大量的资源、能源浪费。这些都增加了园林建设成本，而且造成资源和 城市景观建设过程中出现的问题说到底还是一些地方领导的政绩观出了偏差：他们大兴土木不遗余力地“造景”，其最终目的是想让这些人工景观成为自己的政绩，、上述问题的原因和症结在哪里?? 1、由于政府绩效管理本身特点决定的。绩效管理起源于企业界，许多思路和实施都是基于企业，而政府与企业有很大差别。首先政府的产出难以量化，给绩效评定带来不确定和难以衡量性，相反企业是可以以产量衡量，也是可以进行全面的量化评定的；其次政府的目标是多元的，有时也是相互冲突的（比如地方政府要是在教育投入多，那么社保、医疗就要投入少），而企业目标就是利润最大化；再就是政府因素的多元性，象有施政者和被施政者、有监督和被监督者，有不同的利益集团存在不同的利益需求，而企业就相对简单。?? 2、独特的行政文化对实行政府绩效管理带来了先天障碍。传统的“官文化”就是做官，就是为了“官”和“管”。虽然近年来我们在行政文化方面进行了革命性的变革，但由于社会正处于转型时期，新旧概念交替，而传统的“行政文化”根深难除，“官本位”思想依然严重。?? 3、计划经济的下的“全能政府”的消解仍没完成，给政府绩效管理实施带来现实障碍。改革近二、三十年来，取得了很大成就，国家权力也从很多领域退出，但核心领域仍牢牢掌握在政府手里，因此政府与社会的制衡点仍是社会国家化的诠释。政府官员会利用公共权力制衡绩效管理给自己的约束，甚至可能会造出假的“政绩”来维护和扩展自己的利益。? 4、信息化及开放化程度低，给政府绩效管理带来沟通和交流的障碍。政府绩效管理能在国际上取得良性快速发展，主要得益于信息化的快速发展和政府的高开放性，信息化为政府绩效管理的快速发展提供了助力，为实行政府绩效管理提供了支持，而开放化则为政府绩效管理提供了可能。我国信息公开处于起步阶段，就是程度较好的上海、广州等地，虽然也规定了除了“例外”的信息，都要对民众公开，但对于“例外”没有详细地加以规范，过于笼统，使民众无法判别，政府则有很大的解释空间。其他省市甚至连信息公开的法规都没制订，这就为政府绩效管理带来障碍，无法良性互动，推进政府绩效管理健康快速发展。?? 5、激励机制的缺乏和反馈机制不健全，给实施绩效管理带来内部动力障碍。政府是通过官僚机构和政府管理人员具体操作运作的，如果绩效管理不能提供动力，必然有内部的障碍。遗憾的是我们现在实行的绩效管理，不仅缺乏实行绩效管理带来的激励机制，反而会给支持绩效管理改革的官员带来损失。比如一个西部省份地方领导，是个学者型的官员，在他所管属的部门实施绩效管理，一年就节省了近1200万开支，结果他在年底给领导汇报后，领导就直接把钱调走了，什么话也没说，什么奖励也没给。结果是这位官员白白辛苦了一年，得罪了很多人，省出来准备做战略规划用的钱，却被上级无任何说法地拿走了。之后他就没动力了，这个改革也就没再持续下去。?? 综上所述，我国政府绩效管理的现状，?，在公民意识逐步提高的社会里，我