新城镇发展的国际经验及启示..docVIP

新城镇发展的国际经验及启示 张英隆 胡昊 [摘要与告白] 本文回顾了卫星城和新城镇建设的基本理论，从建设背景、目的、规模等方面入手分析了英国、美国、日本、韩国和新加坡5个代表性国家的新城镇建设实践。通过总结国际新城镇建设的经验和教训，结合我国新城镇建设的历史现状及存在的不足，提出了明确建设目标，合理规划新城镇规模，注重土地的集约利用，基础设施建设先行，培养产业集群与优化布局，提倡多元化的融资渠道等建议，以实现高起点和高质量的新城镇规划、建设和管理。 International Experiences and Lessons of New Towns’ Development Abstract: This paper reviews the fundamental theories of satellite town and new town development, and summarizes experiences and lessons of new towns’ development in England, USA, Japan, South Korea and Singapore with regard to the development background, objectives, size and so on. The paper then focuses on new town practice in China in recent years, concluding that clear goals and reasonable scale must be defined, intensive land-use, sufficient infrastructures, industrial agglomeration and multiple financing are required for better planning and implementing new town development. 一、绪论 我国已步入城市化高速发展阶段，据国家统计局的数据显示，我国城市化率已由１９９３年的２８％提高到２００３年的４０．５％。由于大城市的人口和经济社会活动过度密集，给城市的运行造成巨大压力，既有的城市结构会成为城市发展的束缚，因此，缓解老城的人口增长压力， 拓展新的城市发展空间， 优化城市结构， 提升城市的综合竞争能力，成为大城市规划和发展中的关键问题。历史上，很多大城市在城市高速发展阶段，为了拓展原有的城市空间，向外转移产业和人口，往往采取了“新城镇发展战略”：即在城市化进程加快、城市规模急剧扩大、经济增长和产业结构演进进入阶段性发展时期，选择具有发展潜力的城镇或地区作为城市新的增长点，通过集中投资、不断完善城市功能，增强产业特色，大力营造基础设施和公共设施，创造更多的就业机会和便利的生活环境，逐步形成相对独立、功能完善的新城镇，并使之具有快速增长能力和扩散能力，最终达到控制城市无限蔓延和改善城市空间环境，带动和促进区域经济的目的2005）。19世纪末田园城市Bertaud（2003）国民经济和社会发展第十一个五年规划“1966”城镇体系规划目标推进“三个集中”，加快建设具有国际大都市特点的现代化新郊区进一步推进郊区“一城九镇”试点城镇建设，重点建设嘉定、松江、临港等新城镇（New Town 或New City，也译作新镇，本译作新城镇）新城镇建设最早起源于19世纪末英国的?霍华德Ebenezer Howard）倡导的“田园城市”理论。早期基本上是针对19世纪工业化发展所引发的一系列社会、经济、政治等方面的大城市病而采取的应对措施其目的在于通过社会改革并利用现代技术控制大城市的规模和提高人民的居住水平。 20世纪初在霍华德田园城市理的影响下，、欧美国家建设了一批试验性的卫星城(satellite town)的概念是由美国的泰勒在1915年提出的，其特点是建筑密度低，环境质量高，一般有绿地与中心城区分隔；其目的是为分散中心城市(也有人称之为母城)的人口和工业。它们多数是借助于特大城市中心城区的辐射力，由原有小城镇发展形成，少数是在新规划的郊区和乡村空地上建设而成，距离中心城市较近，城区多以居住区为主，对母城的依附性较强（周文斌，2002）。 真正大规模的新城镇建设开始于二次大战结束后。1945～1974年间英国共建设了33个新城镇，容纳了200多万人。法国也从1964年开始在全国兴建了9座新城镇，其中最主要的是巴黎地区的5座新城镇，这5座新城镇到1990年时共容纳了65.4万人。北欧的瑞典、丹麦、芬兰等国家，在二次大战后也建设了一些新城镇。由于这些国家本身的人口稀少，规划的新城镇人口