城发集团顺势而为破解政府性项目融资难题城发集团顺势而为破解政府性项目融资难题.doc

城发集团顺势而为破解政府性项目融资难题?????? 近年来，龙岩市市委、市政府全面贯彻落实科学发展观，按照中央和省委的部署，把龙岩的发展融入海西建设大局，全力推进生态型经济枢纽和海峡西岸经济区重要增长极建设，着力加大产业、基础设施、城市“三大体系”建设力度，进一步增强经营与管理城市意识，努力在塑造龙岩城市品牌，提高龙岩城市品位。龙岩的发展面临有史以来的最好机遇，也面临前所未有的巨大挑战。要发展，离不开资金保障。而发展所需的巨额资金，如果仅仅依靠自我积累的财力，在数量上和速度上，都难以满足需要。要实现跨越式发展，就要顺势而为，加大融资力度，保障资金需求。发展中的问题只有发展才能解决，发展形成的债务只有发展才能消化。 ??????? 今年的融资形势特别严峻。自去年以来，国务院、中国银监会频频出台文件，提出要加强地方政府融资平台公司管理和和银行业金融机构等的信贷管理，抓紧清理、核实并妥善处理融资平台债务、坚决制止地方政府违规担保承诺行为。以“三个办法一指引”（即《固定资产贷款管理暂行办法》、《流动资金贷款管理暂行办法》、《个人贷款管理暂行办法》和《项目融资业务指引》）为导向，各级各地银监部门对银行业金融机构进行了强力监管，并制定了相应的实施细则，规定更为具体和严格。在这样的背景下，政府性项目融资惯用的一些方式方法不再适用，不但新增额度非常困难，而且对存量余额的合规性，也难以全部保证。 ??????? 截止去年12月底，我市城建项目计划融资10.8亿元的额度，，而我集团公司只落实了一半左右，由于银行贯彻“受托支付”、“实贷实付”等贷款新规，部分开发行到位的贷款资金也难以调剂使用。到今年年底，我集团需到期偿还的贷款本金达到4.5亿元左右，确保按期足额还本付息，保证政府信誉，已是当务之急。但融资难不等于无法融资，要找准问题，找到优势，顺势而为，破解难题。 ??????? 一、当前政府性项目融资面临的困难 ??????? （一）银行存量贷款的合规性不够。以前，特别是2009年，在较为宽松的宏观货币形势下，政府融资平台贷款额增量迅猛，勿庸讳言，这些贷款中有很多不论在审批程序、资料完整、用款合规、担保方式等方面都存在瑕疵。用现在严格的监管规定回头看，不合规的地方更多。从城发集团情况看，缺乏实质资产的担保、只有政府信用承诺，另外也存在项目之间调剂使用资金等问题。 ??????? （二）地方政府融资平台融资功能受限。事实上，市内部分国有大型商业银行已暂停对地方政府融资平台的融资，在等待政策的进一步明朗。部分中小股份制银行还在设法操作，但门槛也大为提高：融资平台之间已不能互相担保、实质性资产抵押成为必要条件、融资成本提高。 ??????? （三）融资方式和渠道不够丰富，结构较为单一。城发集团政府性债务余额中，基本是银行贷款，并且银行贷款又主要集中在几家国有大型商业银行。以委托贷款、债券、信托、理财产品、股权、BT、BOT等方式融资的比例很小，从非金融机构渠道融资的几乎没有。一旦信贷政策从紧，特别是象今年一样急转直下，国有大型银行更为审慎，单一的融资结构，将为对资金链安全造成很大威胁。 ??????? （四）有效抵押资产不足。按市银监局规定，在银行业和金融机构，目前实质资产抵押是融资必要条件，虽然这很可能只是阶段性的限制，但抵押物不足的问题对目前融资已造成了很大障碍。 ??????? 二、当前城市建设融资突出的优势 ??????? （一）龙岩城市经济发展潜力巨大，基本不存在政府过度负债的问题。根据龙岩当前的财政收入增长率和经济发展态势，可以判断基本上不存在过度负债的问题。银行业对此已形成共识，各家银行目前入驻我市的支行达到53家，全国各个地方的金融机构都很看好龙岩，经济增长的前景必会大增投资者、债权人对政府信用的信心，这是根本的优势。 ??????? （二）龙岩城市建设的存量贷款合规性问题可控。龙岩市本级和其他地方一样，以前的贷款存在合规性有点不足的问题，但从目前银行反馈信息看，同一项目重复贷款、融资平台连环担保、挪用贷款资金进入股市、房市等问题还不突出；只是存在项目之间调剂使用资金、担保方式只有政府承诺、没有实质资产抵押等共性问题。 ??????? （三）银行等金融机构竞争激烈。银行业看纷纷在我市布局设点。各种信托公司、担保公司、保险公司、投资公司等机构也急于分享龙岩经济发展的成果。其竞争态势空前激烈，随着经济总量的增大，进入机构的增多，竞争会越来越激烈。部分新进入的银行和机构为争取市场份额，受利益驱动，必然会降低成本、放宽条件，创新模式，将会营造出一个较好的融资环境。 ??????? 三、城发集团面对当前融资困难，顺势而为，积极采取相应的措施。 ??????? （一）正确认识形势，积极配合银监会等部门的清理检查。 ??????? 中央对地方政府融资