实行“一肩挑”是解决村两委矛盾的现实选择实行“一肩挑”是解决村两委矛盾的现实选择.docVIP

实行“一肩挑”村民自治，关于村党支部书记和村会主任能否“一肩挑”（即一人兼二职）的争论，赞成者有之，反对者有之，莫衷一是。认为“一肩挑”不是理性选择，不利于村民自治的推进；认为“一肩挑”不有的认为“一肩挑”权利过分集中，容易滋生腐败，不利于监督等。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步做好村委会换届选举工作的通知》（中办发[2002]14号）指出：“提倡把村党支部领导班子成员按照规定程序推选为村委会成员，通过选举兼任村委会成员”。“提倡拟推荐的村党支部书记人选，先参加村委会的选举，获得群众承认以后，再推荐为党支部书记；如果选不上村委会主任，就不再推荐为党支部书记人选”。上述论断，为我们正确认识和解决村支书和村主任能否“一肩挑”问题理清了思路，指明了方向。积极探索“一肩挑”模式和体制，实现农村基层组织建设的制度创新和突破。矛盾《村委会组织法》颁布后，农村民主政治和基层组织建设了质的飞跃和全面推进。但纵观农村，仍存在诸多问题和矛盾，如村支部与村委会的矛盾、乡村矛盾、村民与村级组织的矛盾、尊重民意与个人集权的矛盾等等。村支部与村委会的矛盾，是目前农村民主政治和基层组织建设中客观存在、社会普遍关注、人们议论较多“焦点性”矛盾。第五届村委会换届选举后，，全个村中村委不协调，不4个镇57名村委会成员，由于村党片面强调党领导一切，采取支部代替村委会的做法，有个村不同程度地存在“两委”班子关系不协调，甚至闹分歧、对立的情况，不仅影响了本村工作，还在全县引起一定的负面效应。“基础不牢，地山摇”。村“两委”矛盾的存在和尖锐化，其负面效应极大，起着“一老鼠屎坏一锅粥”的消极作用。不仅影响了农村工作的正常开展，增加了农村不稳定因素，损害了党和政府的形象，基层民主政治和组织建设的。村“两委”矛盾，集中表现为村支书和村主任两个“一把手”的矛盾。为何村支书和村主任产生如此矛盾，甚至有的发展到公开冲突的地步？其原因，一是有的村支书和村主任祖辈同居一村，有历史积怨有的拉帮结派，排队划线，自成一伙，各管各的事，从而促发矛盾是有的村主任认为自己是全体村民选的，自己是村的法人代表，什么事情都得自己说了算；有的村支书认为自己是村“领导核心”，大事小事都得说了才行存在“大权独揽、小权不散”的思想因此，置集体利益、村民利益于不顾，争权夺利，常常为一些“鸡毛蒜皮”等非原则性问题互不服气，互相掣肘，甚至相互告状，闹得不可开交。二、“一肩挑”“一肩挑”实行“两委”成员交叉任职，村支书和村主任一人兼，则是解决当前农村“两委”矛盾的选择，是农村基层组织建设的制度创新和突破。实行“一肩挑”， 有利于消除矛盾，团结和稳定。实行“一肩挑”，村支书、村主任双重职务于一人，不再为职能划分责任分工而操心，不再为权力的大小而忧虑，不会出现“一山二虎”现象，消除了不必要的矛盾和磨擦，使村两委班子团结一心，协调一致，共谋发展。当然，现阶段属于感情相投、工作默契的“哥俩好”型的村两委班子是有的，这毕竟是凤毛麟角。而属于“党强政弱”、“党弱政强”的强弱搭配型的两委班子虽不在少数，但这种以个人性格、品质、感情、好恶等人际关系为基础而建立的非规范化的合作机制是不稳固、不持久的，一旦“哥俩好”反目成仇，强弱搭配格局发生变化，这种合作共事的局面将不复存在。实行“一肩挑”，加强党的领导和推进村民自治的有机统一。首先，村支书和村主任是广大党员和群众信赖和推选出的优秀分子。由于广大党员和群众根本利益的一致性，通过依法选举，两委“一把手”的职务完全可以在一个人身上得到完全体现。其次，实行“一肩挑”，作为党政一把手完全可以做到“两手抓,两手都过硬”，一方面实施党的领导，一方面履行村委会的职责，不会出现“两张皮”。，党的宗旨与村委工作目标是同一的，其工作方式可以有机相融，二者并不矛盾，并不冲突。可以说，“一肩挑”是实现党的领导和村民自治的最佳结合方式。实行“一肩挑”，符合精干、统一、高效的原则，可以减少不必要的协调、沟通，在最短时间内拿出体现党的意志又反映群众意愿的措施和意见这种统一协调高效的决策机制，符合市场经济发展和人民群众的要求，极大地促进了农村经济社会的发展。实行“一肩挑”，实行“一肩挑”，、实行“一肩挑”使“一肩挑”成为可能，避免可能产生的问题和弊端村两委选举使两委的选举人选举对象、选举方式基本趋于一致，加强对权力的制约和监督。“没有制约的权力，象脱缰的野马，必然产生腐败和罪恶。这是人类历史证明了的真理。因此，要按照十六大的要求，研究探索村级组织的权力制衡机制，加强对村级权力的制约和监督，这是实行“一肩挑”的不可或缺的基本条件。一套新的村民会议和村民代表会议人事罢免权财务控权村监督权村民会议村民代表会议建立和完善这种村级的权力机制，使“一肩挑”既集党政职务于一身，又不能拥有无限权力，搞个人专断。 “一肩挑”容易