《特保触发措施对我国奶粉进口的影响.docVIP

特保触发措施对我国奶粉进口的影响 董晓霞 （中国农业科学院农业信息研究所/农业部智能化农业预警技术重点开放实验室，北京 100081） 摘要：文章概述了《中新自贸协定》实施前后我国主要乳制品进口，尤其是奶粉进口变化情况，分析了近年来对从新西兰进口奶粉实施特殊保障措施的启动情况，以及2009年和2010年特殊保障措施启动前后国内奶粉进口的变化，并在此基础上进一步判断2011年我国即将启动的奶粉特保措施可能会对奶粉进口的影响。 关键词：特保措施；奶粉；进口 中国和新西兰于2008年4月签署双边自由贸易协定，即《中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协定》（以下简称《中新自贸协定》），并于同年10月开始实施。《中新自贸协定》中规定我国自2008年起从新西兰进口奶粉关税逐年递减1%左右（特保额度内）。关税税率的降低，使得新西兰奶粉价格与其他国家奶粉价格相比更具竞争优势，国内一些乳制品企业纷纷扩大了从新西兰的奶粉进口量。2009-2011年连续3年，我国从新西兰进口奶粉数量均突破了当年特保触发量水平，特保措施相继启动。本文目的是分析《中新自贸协定》实施以来我国主要乳制品进口变化情况，尤其是特保措施启动后从新西兰进口奶粉变化情况，并在2009-2010年的经验数据基础上，对2011年特保措施启动后的奶粉进口形势进行判断。 1 《中新自贸协定》实施前后我国主要乳制品进口变化 1.1 乳制品进口放量增长，奶粉成为进口量最大的乳制品 2008年以前我国乳制品进口总量长期徘徊，《中新自贸协定》实施后乳制品进口量大幅增加。从表1可以看出，2004-2006年，我国乳制品进口量一直在32-35吨之间徘徊，2007年降至29.87万吨，2008年又重上35万吨，乳制品进口没有明显增长。《中新自贸协定》实施后，乳制品进口大幅增加，2009年猛增至59.80万吨，比2008年增长70.32%。2010年进口量更是升至74.50万吨，比2008年增长112.19%，近两年乳制品进口的年均增速高达45.67%。 我国进口乳制品一直以乳清粉和奶粉为主，《中新自贸协定》实施后奶粉进口比重不断提高，2010年首次超过乳清粉成为进口量最大的乳制品。2008年以前，奶粉进口量基本保持在10-15万吨，占乳制品进口总量的28%-41%；乳清粉进口量基本保持在16-22万吨，占进口总量的51%-61%。2009年奶粉进口量增加到24.68万吨，占乳制品进口总量的比重上升至41.27%，乳清粉比重下降至48.29%。2010年奶粉进口量41.41万吨，占乳制品进口总量的55.58%，首次超过乳清粉的进口量。 表1 《中新自贸协定》实施前后主要乳制品进口变化 年份 乳制品 （万吨） 奶粉 　 乳清粉 数量（万吨） 比重（%） 　 数量（万吨） 比重（%） 2004 34.70 14.48 41.73 17.80 51.29 2005 32.03 10.68 33.34 18.80 58.70 2006 34.78 13.49 38.78 18.45 53.04 2007 29.87 9.82 32.88 16.76 56.11 2008 35.11 10.09 28.74 21.35 60.81 2009 59.80 24.78 41.44 28.88 48.29 2010 74.50 41.41 55.58 26.49 35.56 2011（1-2月） 16.92 10.61 62.71 　 4.83 28.55 资料来源：2000-2009年数据来自2010年中国奶业统计摘要，2010-2011年数据根据海关总署数据整理。 1.2 乳制品进口地向新西兰集中，奶粉进口集中趋势更为明显 我国乳制品进口国主要包括新西兰、美国、法国、澳大利亚等，《中新自贸协定》实施前各国比例相对均衡，2009年以来进口来源地明显向新西兰集中。从表2可以看出，2008年以前，从新西兰进口乳制品数量基本保持在7-13万吨，占乳制品进口总量的比重在22%-35%之间徘徊。2009年，从新西兰进口乳制品数量由2008年的7.84万吨猛增到24.74万吨，占进口总量的比重由22.34%上升至41.36%。2010年，中国从新西兰进口乳制品35.30万吨，占进口总量的比重提升至41.36%。 新西兰奶粉一直主导我国奶粉进口市场，《中新自贸协定》实施后奶粉进口来源地的集中趋势更加明显。2004-2008年，我国从新西兰进口奶粉数量随着乳制品进口量的波动而出现了波动，进口量在5-11万吨之间徘徊，占奶粉进口总量的比重出现明显下降趋势，由2004年的75.35%下降至2008年的50.5