日本环境管理转型分析..doc

日本环境管理转型分析 陈治国 内容提要：根据日本等成功实现经济与环境协调发展的国家的经验，环境管理的模式在经济发展的不同阶段都具有相应的特点，经济发展的重心转移决定了环境管理的转型方向。日本广泛社会共识的达成、环境社会学的发展、及时的环境管理机构改革以及完备的环境管理法律法规是环境管理转型的基础条件，而具有积极主动性的地方政府、自愿实施环境管理的企业以及强大的社会环境舆论都是其环境管理能够得以成功实现转型的重要动力，也给中国等国家的环境管理转型以及经济可持续发展带来重要启示。 关键词：日本 环境管理 转型 可持续发展 作者简介：陈治国，吉林大学东北亚研究中心讲师 随着气候变化等全球性环境问题逐渐成为世界经济领域的热点，各国都把可持续发展当做经济发展的重要战略。在发达国家以及新型工业化国家的经济发展过程中，环境管理模式也在发生着变化与转型。在发达国家中，日本虽然曾经面临最严重的环境问题，但是后来成为在环境保护、发展低碳经济、构建循环社会等方面最为成功的范例，其独特的环境管理模式居功至伟。日本在不同时期对环境政策与管理模式进行了适时调整，其中的经验教训对于其他进一步推进可持续发展的国家具有较强借鉴意义。 一 环境管理的含义及相关讨论 （一）环境管理的含义 1974年，联合国环境规划署和联合国贸易与发展会议首次提出环境管理的概念，含义是通过环境保护与治理来实现人类社会的可持续发展。理论界关于环境管理（environmental management）的含义有多种理解，部分学者从企业管理模式的角度来对环境管理进行阐释，认为环境管理是企业通过经济、行政命令、法律、科学技术等手段，建立相应的管理机构和规章制度，在企业的运行中践行循环经济理论，控制企业经济行为的环境影响，在追求利润的经营活动中，还同时实现了对自然环境的保护，是一种环境友好型的发展。这是国内多数学者持有的观点，强调企业经营活动的环境负面影响最小化，其实质是企业与环境的和谐发展。这里的环境管理等同于企业的环境经营，就是指企业所提供的商品或服务能够减轻环境负荷或实现环境保护，谋求经济效益、社会效益与环境效益的协调与统一，体现了企业经济行为与环境保护协调发展的新型企业经营理念，追求经济效益与环境可持续性的双赢。 还有观点从国家的角度，在宏观与微观两个层面阐释了环境管理的范畴：宏观的环境管理是指为了实现国家的环境总体发展目标，需要树立环境理念，制定环境管理政策，建立相应的环境法律法规体系，并对全社会的环境行为进行评估；而微观的环境管理则是为了实现国家宏观环境目标的方法与手段，主要是指各种相关环境政策的实施与监督。笔者所指的环境管理则融合了国家与企业层面的含义，侧重于国家的宏观角度，是指为了达到宏观环境目标而在特定的环境理念指导下进行的一系列经济、行政、法律等活动的总和，协调经济发展与环境保护的关系，进而实现可持续发展。 （二）环境管理的必要性 在工业革命之前，人类对自然环境的影响程度与范围都相对有限，许多环境问题可以由自然界的自发调节来予以解决。但是在工业化步伐加快之后，人类对环境的影响已经超出了自然环境的自我消化能力，给其带来了沉重负担。日益严重的环境问题给人们的生活质量乃至经济发展都带来了严重的负面影响，环境问题已经超出了自然科学领域范畴，是一个重要的社会发展问题，已不能再用工业文明时代的思维定式予以解决。1987年世界环境与发展委员会（WCED）报告《我们共同的未来》环境管理是实现经济可持续发展的重要内容及途径之一。 自然环境作为资源性生产要素，是一种具有较强正外部性的公共物品，其供给与消费具有明显的搭便车行为，从而导致满足社会福利最大化的有效供给不足，需要国家运用行政权力进行干预。现在，环境管理已经成为现代政府所必须履行的基本职责之一。 （三）环境管理的模式及转型 根据其他发达国家的文献，对环境管理的模式并没有明确、统一的划分。这些国家在经济发展历程当中，都曾经面临过经济增长与环境保护关系的权衡问题，并且环境管理的模式也随着经济发展而变化。一般来说，环境管理的模式按照发展阶段的划分有三种：第一，末端污染控制型环境管理模式，主要是针对污染源的末端环境治理，可以通过环境技术问题来予以解决；第二，全过程防控型环境管理模式，将产品全过程的环境影响纳入到管理范围内，典型的例子是清洁生产管理模式；第三，可持续发展型环境管理模式，即是把可持续发展的理念融入到环境管理中，协调经济发展与环境保护的关系。三种阶段的划分体现了环境管理转型的含义，即在经济发展的不同阶段，要根据发展变化的环境战略思想来采取相应的环境管理措施，其意义在于通过明确管理的目标、路径与方法，实现环境资源配置效率的提升，从而增进整个社会的福利。 二 日本环境管理模式的转型演进 从二战前军事工业发展到战后经济重振，经