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国家赔偿法实施中存在的相关问题及思考 国家赔偿法实施中存在的相关问题及思考 可以说，国家赔偿制度在近20年的发展历程中，不断趋于完善，有效实现了保障公民基本权利，维护社会公平正义的目标。但是，也应该看到，国家赔偿法在实施中也存在很多问题，亟待解决。 　　一、 对终止追究刑事责任的理解 　　《国家赔偿法》第十七条第一款、第二款规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的……”。根据法律规定，终止追究刑事责任的情形包含了撤销案件、不起诉以及判决宣告无罪三种情况。但是司法实践是复杂的，特殊情况下，如果公检法三机关不做出或者干脆拒绝做出诉讼终结性决定，受害人是否有权申请赔偿？ 　　二、司法实践中一起案件引发的思考 　　2016年，我院受理了德某请求国家赔偿案。德某，男，30岁，因涉嫌盗窃罪，于XX年8月23日被区公安分局拘留，后经我院批捕，于XX年9月6日被逮捕。同年11月2日，区公安分局将此案移送我院审查起诉，11月30日我院向区法院提起公诉，法院开庭审理后，于同年12月16日建议我院“对被告人德某撤回起诉意见书”，随后，我院申请撤回起诉，法院于12月26日裁定准予撤诉，12月27日我院对区公安分局发出“建议撤案通知书”，12月28日，区公安分局向我院发出“撤回起诉通知函”，并将对德某的强制措施由逮捕变更为取保候审，直至2016年4月25日做出撤销案件决定。 　　德某于2016年2月13日向我院申请国家赔偿，同年3月27日，我院依法做出赔偿决定，并及时督促公安机关消除德某网上犯本文由论文联盟http://收集整理罪记录。 　　从这一案件出发，笔者有以下两方面粗浅的思考： 　　一是侦查机关对犯罪嫌疑人立案侦查后，采取了拘留或者逮捕等强制措施，但经调查发现，不存在犯罪事实或者犯罪事实非犯罪嫌疑人所为，此时，侦查机关在实际操作中较为通行的做法是变更强制措施，例如将拘留或逮捕改为取保候审，取保候审期限届满时出具解除取保候审通知书，但并不做出撤销案件决定，对于这种情况，犯罪嫌疑人能否申请国家赔偿？ 　　二是现行国家赔偿法对公民人身自由权的保障最低以被拘留或逮捕为限，对于取保候审或监视居住期间不计入国家赔偿范围。例如，我院受理的德某申请国家赔偿案，最终认定德某人身自由遭受损害的时间为XX年8月22日至12月28日，共计129天，12月29日德某被取保候审，自此至2016年4月25日这段时间，不视为人身自由遭受损害。国家赔偿法这一规定是否合理尚有争议，特别是近年来，学者对于取保候审能否适用国家赔偿、能否折抵刑期等问题产生了很多不同的观点。理论上可以讨论，但法律不能突破，就目前而言，取保候审在国家赔偿中尚无可适用余地。 　　应该看到，目前司法实践中，一些司法机关“在证据没有收集充足，案件能正常办理之前，一直对嫌疑人取保候审，将取保候审作为‘长期挂案’、‘隐性销案’的手段，因而，长保不决、保而不诉的司法怪状屡见不鲜” 。 　　此外，司法实践中还存在另外一种常见的情况：案件在法院审理中，检察机关申请撤回起诉，法院裁定准予撤诉，后检察机关退回公安机关补充侦查，公安机关未在法定期限内侦查完毕移送起诉，检察机关亦未重新起诉或者作出不起诉决定，自此，案件一直处于悬而未决的状态，对于此类案件，犯罪嫌疑人是否有权申请国家赔偿？ 　　三、一起典型案件的请示与批复 　　上文中提及的三个问题，其实涉及的是同一个问题，即，在公检法三机关未作出终结性决定的情况下，犯罪嫌疑人所涉案件一直处于搁置的、悬而未决的状态，在这种情况下，犯罪嫌疑人是否有权申请国家赔偿？ 　　针对第三个问题，四川省高院曾就熊仲祥申请乐山市中级人民法院刑事赔偿一案向最高人民法院做出过请示，最高法院亦对此请示做了回复。这一案件或许能够为我们在国家赔偿案件中更好的保护犯罪嫌疑人权益提供一个全新的思路。 　　该案简要案情如下：熊仲祥，男，汉族，1956年生，因涉嫌故意杀人罪、强奸罪，于2002年10月18日，被乐山市公安局金口河区分局刑事拘留，同年31日被逮捕，检察机关提起公诉后，XX年3月7日，乐山中院以熊仲祥犯故意杀人罪判处其死刑。被告人上诉，XX年4月25日，四川省高院以事实不清、证据不足为由撤销原判，发回重审。XX年10月11日，乐山中院基于同一事实改判熊仲祥死缓。被告人再次上诉，XX年7月17日，四川省高院以事实不清、证据