城镇居民养老保险纳入社会保险统筹管理可行性探讨 .docVIP

城镇居民养老保险纳入社会保险统筹管理可行性探讨 一、养老保险广覆盖还落下的缝隙—无养老保险的城镇居民 我市城镇职工养老保险、工体户、灵活就业人员养老保险、事业单位职工养老保险已经实行多年，这些领域里的员工都获得了老有所养的社会保障。XX年开始，我市又执行了桂政劳险【XX】54号文，给那些由于各种原因终止劳动没有办理养老保险的城镇职工或临时工补办养老保险。该政策的实施，又使更多的人获得了养老保障。 随着国家“新农保”政策出的台与实施，我国的养老保险就基本实现了全覆盖，使各个领域的国民都获得老有所养的社会保障！但还是遗漏有一部分城镇居民没有获得养老保障。这些居民很多人是在八几年国家出台农转非时进入城市的，进城后国家又没有给按排合适的工作，他们不是打零工，就是打散工，或是靠出租住房维持来生计的。这类人既不属于城镇企业职工、个体工商户、灵活就业者；也不属于能够按桂政劳险【XX】54号文办理养老保险的对象，因而他们成了养老保险广覆盖落下的缝隙！只有将这些城镇居民的养老问题纳入社会保险管理范畴，才能真正实现养老保险全社会无缝隙全覆盖。 那么，这类城镇居民的养老保险出路何在？采取何种运行机制？是笔者本文要浅探的问题。 二、将城镇居民养老保险纳入社会保险统筹管理是我国政治的内在要求 据调查，这类没有养老保险的城镇居民，占全部城镇居住人口的30%-50%。如果这么多人长期没有获得社会保障，未来将成为一个严重的社会问题。 城镇居民是我国城市建设和社会经济发展的一支重要的生力军，是建设和谐社会的重要内容。无论是从社会稳定、政治进步，还是从经济发展，乃至社会保障制度自身完善来看，将城镇居民养老问题纳入社会保险统筹管理，都具有十足的必要性和紧迫性。 据调查，那些没有条件参加养老保险的城镇居民的队伍越来越庞大：一是，八几年买户口进城的，进了城又没有工作安排的人以及他们的子女；二是，社会主义市场经济条件下，一些机关、企事业单位职工子女无法就业的；三是，一些纯粹靠资本性投资理财为生的的人。他们都靠打零工、散工、资本性投资维持生计。这些人都不同程度为本地的城市建设和社会经济发展作出贡献；在他们做出贡献的同时，也在索取着社会和政府对他们的认同和承认。特别是那些八几年掏钱买了城市非农户口进城居住居民，进了城却享受不到任何的之前非农户口所享有的诸如：口粮、就业上优惠优先的待遇。买户口进城使他们离开了赖以生存的土地，进了城后又什么也捞不着。在他们看来，这显然是白白被政府欺骗了一番，因此他们的心理是极度不平衡的。如今社会保障制度的建立多年，却依然没有惠顾到他们的政策，这样势必给这类人心理极度不平和反差！势必造成这类城镇居民心理失衡，这就给社会埋下了不安的隐患。一般而言，有人群聚集的地方，就会存在不稳定因素，稍有风吹草动就可能引发大规模事件、诱发突发性事件。如果政府不致力去安抚和解决这类城镇居民的养老保险等社会保障问题，那么等到某一天，他们政治诉求提高、权利意识增长、组织化程度提高，则会增加社会不安定机率，轻则影响某些区域的安宁，重则酿成事件，危害社会。因此，将城镇居民养老问题纳入社会保险统筹管理是国家政治的内在要求。 三、将城镇居民养老问题纳入社会保险统筹管理是建设和谐社会的前提条件 由于这类没有获得养老保险等社会保险保障，与绝大部分获得社会保险保障的社会群体共同生活在共产党领导的蓝天下，这显然是不公平的！这种不合理的现象存在，是无法使这一群体的人能够和那些获得社会保险保障群体的人谐相处的。城镇居民为社会作出贡献，却不能享受政府提供的包含社会保险在内的公共服务，这些显性的不平等、不公正现象，有悖于政治文明进步的内涵，不利于调动所有阶层人民的积极性，不利于营造和谐发展的人文环境。因此，要建设和谐社会，必须将这类城镇居民的养老问题纳入社会保险统筹管理。四、将城镇居民纳入社会保险统筹管理是扩大社会保险覆盖面的主攻方向之一 将城镇居民的养老问题纳入社会保险统筹管理，是势在必行的问题。但如何管理？建立一个怎样的运行机制，才能够使城镇居民的养老保险能够正常运行、持以为继？是我们必须探究的问题。 大数法则”在保险理论上是指风险单位数量愈多，实际损失的结果会愈接近从无限单位数量得出的预期损失。据此，保险人就可以比较精确地预测风险，合理地制定保险费率，使在保险期限内收取的保险费与损失赔偿及其它费用开支相平衡。 我国的社会保险基金的筹措和运行机制，主要是通过强制性利用“大数法则”来实现社会保险制度广覆盖、保基本、多层次、可持续的目标。显然，每一个统筹层次，都需要一定大量的统筹单位或个体来参与，才能够使社会保险基金有足够的支付能力，实现可持续的目标！可见，参加统筹的单位和个体愈多，筹集的社会保险基金越多，抗风险的能力就越强！因此，城镇居民的养老保险如果单独作为一个统筹层次来运行，在目前还没