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新生代农民工继续教育经费投入不足原因探析 新生代农民工继续教育经费投入不足原因探析 新生代农民工是我国城镇化进程中一个不可忽视的巨大群体。据不完全统计，目前，在我国农民工总数中，新生代农民工约占一半的比重，总人数达1亿以上。他们正日益成为我国现代产业工人的主体和现代化建设的重要力量。因此，加大对他们继续教育和培训的力度，对我国的社会稳定、经济发展和产业结构优化及企业升级转型都具有重要意义。 　　一、城镇化背景下加强新生代农民工继续教育的必要性 　　现阶段我国新生代农民工人力资本现状 　　为全面了解新生代农民工的继续教育现状，笔者赴浙江省永康市10个镇，采取不记名的方式进行调查数据的收集。在选取样本时，尽可能扩大调查范围，共涉及批发零售业、机械制造业、建筑业、餐饮住宿业、娱乐业、物流业、环卫业、家政业、电子行业等十多个行业，发放针对农民工的问卷360份，收回有效问卷335份，有效率为931%。同时，还对部分企业主和部分新生代农民工进行了访谈，以获取更多的第一手素材。 　　对所获得的调查资料进行统计分析，归纳出现阶段新生代农民工的主要特点如下。 　　1.以青壮年为主。主要为80后和90后，还包括一部分70后及极小部分的60后。 　　2.受教育程度总体仍偏低。表1给出的是受调查新生代农民工的学历情况。由表1可以看出，相对于老一代的农民工，新生代农民工的学历有了明显提高，但相对于城镇化的要求来说，他们的受教育程度还是偏低。因所受教育程度的限制，当前大部分新生代农民工只能从事体力型职业，工作时间长，收入相对较低。 　　3.技能偏低。统计数据显示，%的新生代农民工无任何技术证书；%的有初级证书；%的有中级证书；有高级证书的仅占45%。拥有证书的新生代农民工基本上集中在机械制造业、建筑业等行业，至于在餐饮、住宿、娱乐等第三产业就业的新生代农民工，基本上没有任何技能证书。此外，在访谈中也了解到，拥有职业技能证书的对象大部分是在工作后取得的证书，大多数人本文由论文联盟http://收集整理在工作前没有参加过职业技能培训。 　　加强新生代农民工继续教育的必要性 　　1.实现农村人口向城镇的顺利转移需要继续教育的推动。根据刘易斯—费景汉—拉尼斯模型的二元经济模型，大量农村剩余人口向城镇转移，把他们从第一产业转移到二、三产业中去，是解决当前我国严重失调的人口城乡分布格局、促进国民经济持续健康发展的有效手段。调查发现，有%的调查对象明确表示希望在城市立足，478%的人表示如果有条件希望在城市立足。实现这一转移顺利进行的前提是劳动力素质供求的对等。然而，由于各种历史与现实原因，当前我国城市和农村的教育无论是在硬件还是软件上，都存在着相当大的差距。以受教育年限为例，目前，城市人口平均受教育年限已达13年，而农村人口平均受教育年限还不足7年，相差近一倍。如果再考虑经费的投入、师资的配备等因素，那么，两者之间教育的实际差距还更大。这样的差距直接导致的结果便是城乡劳动力的素质严重失调，劳动力质量供需的严重失调。农村孩子因为享用的教育资源相对匮乏，所受教育水准远远低于城市孩子，长大后其劳动力水平也远远不如大部分的城市劳动者。同时，相当多的新生代农民工不具备二、三产业所需要的技能和基本素养，这必然给城乡人口的迁移带来了极大的困扰和制约。在目前还不能很好地解决城乡基础教育差距的现实条件下，加快对新生代农民工实施持续有效的继续教育，提高他们的知识和技能，改变传统的价值观念和行为方式，提高他们自身的素质，使其能更好地把握周围环境和市场信息的变化，是帮助农村人口顺利实现城乡迁移的有效手段。 　　2.新生代农民工素质的提高、角色的转变需要继续教育的支持。从某种意义上讲，城镇化进程最终受制于新生代农民工的受教育情况。通过发展新生代农民工继续教育事业，使他们的政治和思想道德素养、科技文化素质、身心健康、休闲娱乐等能力得到普遍而多样化的提高，帮助他们实现从“农民”到“市民”、从“农业人口”到“非农业人口”的转变，更好地适应城市生活，城镇化战略才能顺利地推进。 　　要提高新生代农民工的素质，就必须开展各种各样的教育及培训。继续教育作为终身教育的重要组成部分，在人们完成学校教育之后，承担着持续不断地帮助人们提升自身综合素质的功能。因此，面对新生代农民工的大量融入城市，继续教育更是责无旁贷，必须采取有效措施和途径将他们纳入到自身的体系中来。 　　二、现阶段新生代农民工继续教育经费不足的主要原因 　　统计数据显示，有%的调查对象认可继续教育的作用，愿意接受继续教育。但其中接受过继续教育的仅占%，存在着严重的意愿与行动失调的现象。导致这个现象的原因很多，其中，经费投入不足是一个非常重要的影响因素。 　　政府投入不足的原因 　　当前，无论是劳动力的输入地还是输出地，政府都不太愿