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浅析我国社会保障基金的投资管理问题 浅析我国社会保障基金的投资管理问题 根据财政部《关于2016年全国社会保障基金决算的说明》，截至2016年底，我国社会保障基金年末滚存结余总计37540亿元，其中失业保险基金结余2930亿元，生育保险基金结余419亿元，工伤保险基金结余844亿元，居民社会养老保险基金结余2360亿元，居民基本医疗保险基金结余1611亿元，这些为我国社会保障事业的发展奠定了一定的物质基础。但是在这些看似强有力的数据背后，关于社会保障基金仍存在着一些问题。 　　从社会保障基金的来源看，我国社会保障资金主要来源于两个方面：一是用人单位和职工本人缴纳；二是各级政府的社会保障财政预算。其中，政府的财政补贴一直是社会保障基金的主要资金来源。近年来，社会保障基金的收入一直在逐年小幅增长，但不可回避的问题是，一旦没有了政府在财政补贴的扶持，社会保障基金将会出现严重的资金缺口问题，进而影响我国社会保障工作的正常运行和社会保障事业的发展推广。 　　从社会保障基金的支出来看，随着我国社会保障制度的不断完善，社会保障的覆盖范围也在随之扩大，而随着居民生活水平的日益提高，也使参保人对保障水平的要求不断提高，因此，社会保障基金的支出不断增长也就成为必然趋势。 　　仅在XX—2016年期间，社保基金的收入增长1776%，而社保基金的支出增幅则高达3337%。虽然在2016—2016年期间，社保基金的收入增长202%，支出增长229%，增幅差距有所减小，但仍无法改变支出大于收入这一现实。 　　与此同时，社会保障本文由论文联盟http://收集整理基金还面临两大严峻形势：一是人口老龄化问题。老年人口的增加必然会导致医疗养老等相关费用支出的增加，将对社会和国家的经济造成负担，给社会保障基金带来巨大压力；二是通货膨胀问题。在市场经济条件下，我国经济的发展很难规避通货膨胀的风险，据有关报告表明，在XX年和XX年这两年中，我国的通货膨胀率在数值上已经超过了同期银行定存利率，也就是说社会保障基金即使以定期存款的方式存在银行，也在不断“缩水”，使社会保障基金面临购买力下降与资金不断贬值的风险。 　　二、社会保障基金投资存在的问题 　　投资方式固化、投资效率低下 　　社保基金投资运作的基本原则是，在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现基金资产的增值。国务院颁布的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》中规定，社会保障基金的投资范围限定于银行存款、买卖国债和其他具有良好流动性的金融工具，包括上市流通的证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等有价证券。其中银行存款和国债的投资比重不低于50%，企业和金融债不高于10%，证券投资基金、股票投资的比重不高于40%，在这之中还规定银行存款的比重不得低于10%。 　　根据以上规定，我国社会保障基金的投资运营主要依赖于银行存款和买卖国债这两种方式，显然这两种方式都存在着风险小、安全性较高的优点，但与此同时其收益率也相应降低，此外，选择这两种方式进行投资还难以抵抗通货膨胀带来的风险，这必然会导致社保基金的投资收益率低。 　　根据表1的统计结果显示，我国社会保障基金投资的实际收益率总体偏低。在XX年和2016年这两年间，综合当年的CPI指数，社保基金的实际投资收益率甚至为负增长。虽然在2016年收益率曾回升到1682%，但在接下来的两年中收益率却呈现出直线下滑的趋势，2016年社保基金的投资收益仅为044%。 　　政出多门，管理分散 　　我国社会保障基金是由相关政府部门进行管理，涉及面广且管理体系散乱，管理模式不统一，导致基金管理分散，管理效率低，管理成本高。由于管理主体的多元化，造成了各个部门之间协调困难和权责划分不明确，工作缺乏主动性与积极性，这种状况间接影响了我国社保基金的有效投资，也增加了投资的风险性。 　　基金运作不透明，信息不对称 　　2000年国务院专门设立了全国社会保障基金理事会，理事会定期向社会公布全国社会保障基金的资产、负债、权益和收益等财务情况。然而仅仅通过这些财务会计报表，公众很难从中了解到社会保障基金投资运作的全部情况，这种信息的不对称，使公众无法对社会保障基金的投资形成有效的社会监督。 　　同时社会保障基金运营管理的不透明，也会直接导致社会保障基金投资过程中存在违规操作，瞒报、少缴以及骗取社保基金的事件时有发生，甚至有些地区还存在私自侵占和挪用社会保障基金的恶劣现象，严重侵害了广大参保人的利益，威胁到社会保障基金的安全，对政府的公信力产生了不良影响。 　　监管力度不足，相关法制不健全 　　2016年上海市发生“违规挪用社保基金案”，该案件反映出我国社会保障基金除了缺乏有效的公众监督之外，同时还缺少专门的监管部门对其进行行之有效的监督管理，以防止贪污挪用基金的现象