(人民医院关于开展廉政风险防控规范权力运行机制建设的实施意见.docVIP

第一人民医院 关于开展廉政风险防控规范权力运行机制建设的实施意见 为扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，积极探索预防腐败的有效途径，提高党员领导干部廉政风险防范的意识和能力，强化对权力运行的监督制约，根据《县委办公室县政府办公室印发〈关于加强廉政风险防控规范权力运行机制建设的意见〉通知要求，结合我院实际，现就在全院开展廉政风险防控机制建设工作制定如下实施方案。 一、指导思想、基本原则和目标要求 (一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以规范制约岗位权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以现代科学技术为支撑，构建前期预防、中期监控、后期处置的风险防控机制，不断提高预防腐败工作的科技化、制度化和规范化，深入推进我院惩治和预防腐败体系建设。 (二)基本原则。一是围绕中心，服务大局。把廉政风险防控与贯彻县委县政府重大决策部署紧密结合起来，通过规范制约岗位权力运行，提升工作效能，服务和促进经济社会发展。二是以人为本、预防在先。把以人为本作为廉政风险防控的出发点和落脚点，立足教育，着眼防范，保护和支持党员干部干事创业、廉洁从政。三是深化改革、勇于创新。围绕重点领域、重点部位和关键环节，探索廉政风险防控的制度机制，拓展源头预防腐败的领域和途径。四是分类指导、全力推进。坚持从实际出发，针对不同部门、不同岗位的特点，分类管理，分级指导，整体推开，重点推进。 （三）目标要求。按照“全面展开、突出重点、强力推进、务求实效”的总体要求，从2012年开展在我院全面推进；2013年至2014年，初步形成对部门、权力岗位、权力运行环节全面覆盖的廉政风险防控规范权力运行机制建设工作网络；2014年至2015年，廉政风险防控规范权力运行机制基本建立，相关配套制度健全完善，机制运行顺畅，推进预防腐败工作取得新成效。 二、主要内容和方法步骤 第一阶段：全面推进阶段（2012年） （一）动员部署，积极推进（5月底前） 医院要召开党支部大会，动员部署会、专题学习会等进行宣传发动，大力宣传廉政风险防控规范权力运行机制建设的重要意义、基本要求和主要内容，使广大党员充分认识到廉政风险防范的重要性、紧迫性和严峻性，增强其开展廉政风险防控机制建设的主动性、积极性。医院要结合工作实际，制定出具有系统性和可操作性的实施方案，并于5月底前上报县惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室。 (二)理清权力，编制目录（6月至极月中旬） 根据法律法规和定职能、定机构、定编制“三定”规定，按照“职权法定、权责一致”要求，摸清权力底数，对单位、部门和岗位权力事项进行清理规范，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体。在医院内部行使的人、财、特管理等权力，也要纳入清理规范的范围。 对依法确定的职权进行分项梳理，编制职权目录，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，编制“权力运行外部流程图”；对职权在医院内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，编制“权力运行内部流程图”。特别是对干部任用、行政支出预决算、财务报销、药品采购、工程建设、资产管理等各类事项，要加大公开力度，切实加强内部廉政风险防控。 (三)查找风险，评估等级（7月下旬至交月底）。 根据部门职能、岗位职责和工作流程，全面排查廉政风险点，采取自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式，突出决策、审批、收费等容易产生腐败的环节，重点查找四类风险。一是岗位职责风险，重点查找由于工作岗位的特殊性一，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的因素；二是业务流程风险，重点配搭由于工作程序和个人自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失控的因素；三是制度机制风险，重点查找由于缺乏工作制度的明确规定及工作时限、标准、质量等可能导致腐败行为的因素，按照“谁制定、谁负责”、“谁起草、谁评估”的原则，加强制度廉洁性评估；四是外部环境风险，重点查找对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。 在认真查找廉政风险的基础上，依据廉政风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容，按照“高、中、低”三个等级评估廉政风险。对廉政风险实行分级管理、分级负责、责任到人。医院的廉政风险防控规范权力运行机制建设工作，重点突出对高等级风险的防控。医院领导班子成员负责人查找到的风险点及廉政风险等级要经同级党委研究审定后，于8月底前报县惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室备案。 (四)制定防控措施，规范权力运行（9月至10月底）。 结合查找廉政风险和评定风险等级情况，依