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社会考试管理体制机制研究 社会考试管理体制机制研究 改革开放以来，社会考试蓬勃发展，为促进经济社会和谐发展做出了贡献。但是，现行的社会考试体制已经滞后于社会主义市场经济条件下的经济社会发展现状，特别是党的十八大以来，改革进入深水区，社会考试也全面深入发展的关键时期，因此，持续、平稳、深入地推进社会考试和评价制度改革，既是现代经济社会实现科学发展的内在要求，又是教育改革发展的紧迫需求。 　　一、社会考试的内涵 　　正规学校教育与社会教育 　　按照《国际教育标准分类》原则和我国教育分类办法，我国教育被分为正规学校教育、非正规教育、非正式教育三个部分。正规学校教育是在正规学校教育体制内，有计划、有组织、系统的学习过程，包括幼儿教育、初等教育、中等教育和高等教育。非正规教育指“任何在正规教育体制外所进行的有组织、有系统的教育活动”。非正式教育指“每个人从日常经验的生活环境——家庭、工作、娱乐、旅游、读书、看报，通过广播、电视、电影等媒体所学习和积累的知识、技能、态度”，是自我学习的过程。 　　非正规教育与非正式教育，是各种有意识地培养人、有益于人身心发展的各种社会活动，是面向社会非正规、开放式的学习过程，这种社会化的教育过程，即社会教育。按照《国际教育标准分类》，我国的教育可简化为两类教育：正规学校教育和非正规学校教育。 　　教育与考试 　　“教”与“育”连在一起使用始于孟子，《孟子》中说：“得天下英才而教育之，三乐也。”按照许慎《说文解字》的解释：“教，上所施，下所效也；育，养子使作善也。”广义的教育泛指一切有目的地增进人的知识和技能、发展人的智力和体力、影响人的思想和品德的社会活动，可能是有组织的、自觉的、系统的，也可能是无组织的、自发的、零散的。 　　“考”与“试”连在一起使用始于西汉董仲舒的《春秋繁露》，该书《考功名篇》说：“考试之法，大者缓，小者急；贵者舒，而贱者促。诸侯月试其国，州伯时试其部，四试而一考。天子岁天下，三试而一考”。可见，“考”字侧重于政绩考核，“试”字侧重于优劣测评，连在一起使用特指考查知识或技能的方法和制度。 　　教育与考试的关系密不可分。教育是社会系统的重要组成部分，目的是把受教育者培养成为社会所需要的人，本质是培养人才。考试是教育活动的组成部分，目的是检测人们对某方面知识或技能的掌握程度，或是否具备获得某种资格的基本能力，本质是鉴定人才。 　　社会考试的范畴 　　按照教育的分类，考试相应的可分为正规学校教育考试和社会考试两类。 　　当前，面向正规学校教育实施的考试主要有学校教育考试和高级中等学校入学考试、高等教育入学考试。 　　现阶段，从设立考试的作用和目的看，面向社会教育实施的社会考试主要有以下四类：一是选拔性考试。例如国家公务员考试、事业单位招聘工作人员考试。二是职业资格考试。例如国家司法考试、中小学教师资格考试等各种职业资格认证考试。三是专业资格考试。例如面向专业技术人员的各类以考代评的职称考试。四是水平考试。包括各种语言等级考试、学科等级考试。例如面向大学生开设的大学英语四、六级考试、面向青少年开设的剑桥少儿英语考试等。 　　所以，社会考试应是指由政府授权、社会行业或组织委托，或与外国考试机构合作开发，由考试机构主持，面向非正规学校教育体制实施的各类选拔性考试和证书考试，包括职业资格考试、专业资格考试、水平考试等。 　　二、社会考试的特性 　　社会考试市场广阔，考试项目繁杂，各类考试项目的特点也不尽相同。 　　社会考试的行政性 　　考试制度属于国家政治制度的范畴，考试将国家意志以考试法规、政策、标准、内容、结果效应等方式具体体现到人们的培养目标、职业要求、行为规范及合法权益之中，增进了个人对政府和社会的依赖性和依存感，促使应考者以国家意志为指向和相关标准为进取的目标、奋斗的方向，直至取得国家和社会的认可，实现理想与现实的统一。社会考试承载着甄别人才能力水平、合理配置人才资源、疏通人才成长通道、宏观调控人才流向等社会管理功能，是一种行政行为。 　　这类考试主要包括政府公职人员选拔性考试、职业资格考试、专业资格考试，具有行政强制性。例如国家公务员考试、国家司法考试、教师资格考试等。 　　社会考试的市场性 　　社会考试的组织实施主要采取行政主导下的非赢利运作方式，但是随着经济全球化、市场一体化进程的推进，开放的社会考试面临人才市场、生源市场、培训市场的挑战。特别是我国加入WTO及《中华人民共和国中外合作办学条例》正式实施后，社会考试不可避免的向国外开放，从国外引进的考试项目采用完全的市场化运作，使社会考试在组织过程中又具有明显的市场性。 　　水平考试以社会需求为导向，不具强制性，人们可自由选择是否参加考试，具有明显的市场性。 　　社会考试是