科研经费管理体制如何“既见物又见人”.docVIP

科研经费管理体制如何“既见物又见人” 科研经费管理体制如何“既见物又见人” 建设创新型世界科技强国是党中央在新时期新形势下作出的重大战略部署，落实好这一战略部署关键在人才，而人才的培养与成长关键在体制和环境。党中央高度重视科研经费管理体制改革和创新，把创新性和分配性摆在科研经费管理体制改革和创新的重要位置。2016年5月30日，习近平总书记在“三会”讲话中要求，要着力改革和创新科研经费使用和管理方式，让经费为人的创造性活动服务，而不能让人的创造性活动为经费服务。这就进一步明确：科研经费管理体制的最终目的是推动科研创新。创新是目的，是目标，分配性是手段，是工具。分配性必须服务于创新性，这个关系必须摆正，不能本末倒置。2016年1月8日，李克强总理在国家科学技术奖励大会的讲话中也指出，要加快改革科技成果产权制度、收益分配制度和转化机制，激发科技人员持久的创新动力。 　　科学精神、物质刺激和管理失范历程回顾 　　中国科研体制及经费管理经历了这样的历史轨迹：20世纪80年代，一代从文革中走过来的年轻人在改革开放的感召下，在马克思那句“在科学上没有平坦的大道，只有不畏劳苦沿着陡峭山路攀登的人，才有希望达到光辉的顶点”的至理名言激励下，满怀激情、奋发图强、大胆探索、不畏权威、追求科学、追求真理。 　　进入20世纪80年代后期，拜金主义撕碎了不少人向科学高峰攀登的理想，再加上教育体制和科研体制改革滞后于经济体制改革，曾经有一个时期，“造导弹的不如卖茶叶蛋的”，脑体倒挂现象严重，大大伤害了科研人员的积极性和创造性，一些科研院所的研究人员或者纷纷离职下海、经商创业，或者远渡重洋，奔走他乡，一时间，我国的教育和科研发展遭遇各种困难。这中间也不能否认由计划体制逐步向市场体制过渡过程中，一些旧体制机制不再适应发展形势的要求，新的体制还没有建立起来，一些个人、组织在摸索中前进，不免出现一些不符合原有体制的行为，对此，必须用历史的眼光，实事求是，既不要忘记历史的教训，又要向前看。改革和创新就是要突破原有的制度框架，寻求新的发展空间。 　　20世纪末期和21世纪初期，随着我国经济发展水平不断提升和综合国力的不断加强，政府加大了科研经费投入，一些研究机构经费充足，但人才青黄不接。再后来，由于科研经费管理体制不完善，报销制度存在问题，科研经费管理中衍生了大量的腐败。 　　在创新性与分配性有机结合中突出“人”与“物” 　　当前进一步完善科研经费管理体制，既不是要回归一度曾经的经费管理无序状态，也不是简单地“松绑”某几个财务制度，而是要从创新性与分配性入手，在坚持创新性和分配性的基础上，通过科研成果的质量评价，把科研活动放在整个国家经济社会发展中通盘考量，把科研人员作为重要的生产力在整个国家发展中进行布局，从推动整个收入分配体制改革着眼，从明确科研经费性质入手，精细设计包括科研人员在内的收入分配体制，完善和发展我国收入分配制度和科研经费管理新体制，让创新者有回报、有信心、有动力。 　　推动科研经费体制改革必须处理好创新性和分配性之间的关系。所谓创新性是指科学研究项目必须有所发现、有所发明、有所创造、有所贡献，成为推动经济社会发展、造福人类的巨大力量；所谓分配性是指科研人员应该从自己的科研成就中得到经济激励、社会尊重、心理满足，从而激发每个社会成员，尤其是科研工作者的积极性和创造性。若是从这两个视角来看当前的科技创新和科研经费管理，还是存在大量亟待解决的问题的：一是一些课题缺乏创新性，落入申请课题、完成课题、简单铺摊子、上规模、重复劳动、重复建设的恶性循环，甚至存在相互抄袭现象，究其原因就在于缺乏创新性评价和严格的管理体制机制。二是相当长的时期内，沿用简单投入的发展思路来推进各个领域的建设和发展，在经济领域重固定资产投入，轻技术创新和人才培养，在社会领域重设施设备建设投资，轻服务人员培养和使用，以致使投入的资金不能形成现实的公共服务，造成设施设备的闲置和浪费，在科研领域的情况也差不多，存在重论文发表，轻科研成果转化问题。三是由于财务制度和审计制度需要进一步完善，大量科研人员的付出得不到应有的激励和回报，科研人员缺乏积极性和创造性。目前，大量科研经费花不出去与科研人员不作为现象并存，且有加重的趋势。这个问题若不能很好地解决，可能会影响整个国家创新事业的发展。四是确实也有一部分科研人员缺乏职业精神，缺乏对自己成果的严格要求和精益求精的态度，造成科研成果粗制滥造、造成了大量科研经费浪费。五是不能把所有项目都理解成高效的，管理体制也不完全是高效的，尤其是那些战略性、思想性、前沿性的项目。六是官本位的科研管理体制对于科研人员积极性的扼杀也不能忽视。 　　没有激励机制的创新性是难以实现的。英国经济学家特纳指出，“激励仍是很重要的……如果没有任何激