《第三章行政权力.docVIP

第三章 行政权力 一、行政权力的含义及其基本特征。 行政权力是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。这一概念反映了行政权力的以下基本特征： 1、行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。 2、行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。 3、行政权力的目的是实现国家意志。 4、行政权力的重要基础是国家强制力。（强制力是一切权力的最原始、最直接的来源） 二、行政权力的具体来源。（强制力、诱导力、组织制度、信息、个人因素）5种 1、强制力。是一切权力的最原始、最直接的来源。 2、诱导力。是与强制力相对应的，它不是依靠惩罚或威胁，而是给予物质的或精神的奖励，引诱行政权力客体服从管理。 3、组织制度。其基础是行政组织结构及其所赖以运行的制度规则，行政主体可依靠层级性组织结构，通过强制或诱导，要求下级服从。 4、信息。在现代社会，信息越来越成为最重要的财富和资源。 5、个人因素。行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，使得行政客体服从。（如：榜样示范力量） 三、行政权力的特性。 行政权力具有一般国家权力的阶级性、强制性、普遍性的特点，同时又有着自己的特性： 1、公共性。公共性是指行政权力存在于公共领域，以对公共事务的处理为内容，以实现公共利益为目标。行政权力的运作集中体现为公共管理和公共服务等活动，它还必须执行统治阶级的意志，维护统治阶级的利益，带有鲜明的阶级性。阶级性是公共性的特殊表现。（行政权力的公共性主要体现在：①行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。②行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。③行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。） 2、执行性。行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。行政权力要实现的目的并非产生于行政系统本身，而是来自于行政系统之外。从法理上讲，行政权力属于派生性权力，它必须执行赋予其权力的公民或国家民意代表机关的意志，使政治意志具体化并付诸有效实施。行政权力相对于政治权力是一种执行性权力，但它不是完全消极被动的，仍然具有自主性。 3、有限性。行政权力的有限性是指行政权力在各个方面都受到约束和限制。无限行政权力是与传统农业社会相适应的，以否定人民主权、否定法治为前提，其后果必须导致政治腐败、管理效率低下和扼杀社会生机活力。因为无限行政权力存在诸多弊害，随着社会进步和人们政治自主意识的增强，它逐渐为有限行政权力所取代。（有限性主要体现在：①行政权力作用范围是有限的；②行政权力行使的方式是有限的；③行政权力是受监督和制约的。） 四、为什么说公共利益作为行政权力的价值取向主要体现在行政权力运作上？ 1、行政权力出发点是基于公共利益考虑，是为了维护和促进公共利益，而不是为某个个人、集团或群体的利益，更不能谋取行政部门自身的利益。 2、行政权力体现服务行政的精神，行政权力运作过程就是为公共利益服务的过程，行政权力主体与相对人的关系，为“服务—受益”关系，政府为社会创办的公共设施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事业，都是直接为公众服务的。 3、行政权力运行过程中贯彻公平原则，行政权力的行使依法进行，在法律面前人人平等。 4、行政权力活动强调公开性和透明度。有利于公众参与管辖更加 强公众对行政权力的监督，增强行政权力主体的责任感。 五、行政权力与行政责任的关系。 行政权力是一种与行政责任相对应的权力，没有无行政责任的行政权力，也没有无行政权力的行政责任。行政权力与行政责任之间存在着密切关系： 1、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。 2、就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。 3、就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。 六、简述新联邦主义的内容及措施。 20世纪70年代后，美国反中央集权，主张权力下放的“新联邦主义”。尼克松在执政期间，向国会提出“一般收入分享”的下放权力建议，并获通过。但这一时期下放权动作不大。20世纪80年代，里根上台后，积极推进“还权于州与地方”的改革，发展了“新联邦主义”，其核心内容是：分享财政，分担供给公共服务的任务，分享政策制定的权力。具体措施包括以“整笔补助”取代“分类补助”，放松对州和地方政府的规制等，从而使地方政府在教育、社会福利等领域有了更多的决策权。 七、20世纪80年代，法国地方分权改革的主要内容。 1、调整地方行政体制，大区正式成为一级行政单位，省及大区的地方事务决定权由中央任命的省长及大区长官手中转到了民选产生的省或大区议会议长手中，中央及其在地方的代表对地方议会决议的监