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矿山环境资源保护法律问题研究 摘要近年来，随着世界能源紧缺，资源价格出现暴涨，煤炭资源在国民经济中的地位越来越重要。但与此同时，由此所引发的煤矿开采环境污染和生态破坏问题已经到了令人担忧的地步，特别是采掘煤层之后堆积形成的煤矸石山，甚至已危及到了当地群众的正常生活。一些相关领域的专家从环境保护和法律完善的角度出发，提出了治理矸石山的措施以及规范相关法律法规的建议。本文概述了我国煤矿生态破坏和环境污染的危害，在分析煤矿环境可持续发展的基础上进行法律思考，并提出了相关的立法、司法建议。 关键词煤炭开采矸石山治理生态环境环境立法 作者简介：李帅，中央民族大学，本科，研究方向：法学。 我国是以煤炭资源为主要能源的国家，煤炭在能源结构中占70%以上，年开采量25亿多吨，居世界第一。而在山西省，作为煤炭资源储量占居主要地位、煤炭能源工业位列全国榜首的省区，在经济发展的过程中极大程度上受益于这一非可再生能源。但事实上，煤炭开采是一个生态环境破坏的过程，随着资源开挖而产生的地层下陷、土壤侵蚀、大气和水体污染等环境问题，已严重影响当地的自然环境，给群众的生活带来不利影响，在相当程度上制约了开采区的可持续发展。而煤矸石作为煤炭开采过程中产生的主要固体废弃物，则成为了威胁煤矿生态环境的头号杀手。 一、煤矸石山堆积问题与矿区环境现状 （一）煤矸石山的形成及性质 煤矸石，是在煤炭生产过程中产生的岩石的统称。其中包括混入煤中的岩石、巷道掘进排出的岩石、采空区中垮落的岩石、工作面冒落的岩石以及选煤过程中排出的碳质岩等。因为煤矸石是与煤层共生或半生的顶板及其围岩，所以在现今技术水平条件下，开采中伴随产生煤矸石则不可避免。产生如此之多数量的煤矸石，一般的煤矿在短期内无法将其以高效的方式处理，故大多数矿山企业都会选择一片开阔的空地将其堆放，久而久之则形成了煤矿特有的“风景线”——矸石山。 由于煤矸石的主要成分是al2o3、sio2，另外还含有数量不等的cao、na2o、k2o、p2o5、和微量稀有元素，构成成分较为复杂，在一定条件下会燃烧，所以堆积起来的煤矸石山在高温的情况下极易发生自燃。换言之，煤矸石由于其形成和产生的特殊性，而具有了自燃这一最为显著的特征。 （二）煤矸石堆积对生态环境造成的污染 土地是人类赖以生存的最基本要素，而煤炭开采却是一个对土地损害及其严重的过程。相关资料表明，中国历年已积存煤矸石约1000亿吨，并且每年仍继续排放约1亿吨，从而使得自燃、雨季崩塌以及淤塞河流等造成的灾害不断发生。 由于煤矸石的堆积，占用了大片的土地，使地形地貌发生改变、植被遭到破坏，影响生态平衡。而且，煤矸石中的硫化物逸出或浸出会污染大气、农田和水体。现如今，国有重点煤矿有121座矸石山在自燃，排放大量烟尘，以及二氧化硫、一氧化碳、硫化二氢等有害气体，对矿区的大气环境污染严重，威胁到了居民的正常生活和身体健康。 （三）煤矿矿山环境现状及法律规范问题 在煤矿企业的发展过程中，过度不合理地开采与开发，已经并且还在继续对矿山及其周围的生态环境造成严重破坏，并诱发了多种环境地质灾害。主要表现为：地表景观破坏；水文干扰与水质污染；大气污染与微气候扰动；水土流失加剧等。 煤炭是我国的主要能源，仅2000年一年，煤炭在一次性能源消费中就占到了67%的比例。长期以来，我国没有资源开采利用后的生态恢复规划，没有建立相关的管理机制，亦没有具体详细的法律法规来规定，这就导致了煤矿企业盲目追求短期经济效益，忽视了矿山的生态环境保护，造成了较为严重的环境污染后果。 二、现实中的煤矿矸石山环境问题及治理办法 （一）现实中的煤矿企业矸石山环境问题 山西省阳泉市，这里是全国最大的无烟煤产地，亦是一座以煤炭重化工为主要支柱产业的工业城市。阳泉市下辖六座大型的国营煤矿，与此同时在其地域范围内还有两座相对独立的监狱煤矿，这八座大型煤矿共同构成了阳泉市最主要的国营煤矿链条。 煤矿最主要的特点就是生产区和生活区严格划界、明确区分，以保障生产的正常进行和生活环境的相对洁净。记忆中的生产区，除了“九尺丈八”这样的采洞入口之外，就是以两座乌黑的矸石山为代表了。幼年路经生产区的时候，总能看到住在附近的村民背着箩筐在矸石山附近捡拾矸石，但他们的身影却经常会随着地表的起伏而高低错落，这就是说，煤矿的采掘和矸石的堆积，已经造成了地表的下陷。与此同时，在日常生活中，我也时常能够听到矿区居民们的抱怨，因为每逢大风天气时，矸石山上的脆煤渣就会随风扬起，使得整个矿区都笼罩在一片浓密的黑云之下；当然，我自己也是深受这环境污染的困扰，每当这样的天气都不能着浅色衣服外出，而且口罩成了必备品。 因此可以说，在我的家乡，煤矸石山的堆积确实构成了煤矿发展过程当中一个极其严重的问题，带来了生态破坏和环境污染的双重灾害。 （二）现实中的煤矸石山治理