(培训教案.docVIP

一、我国法的渊源的分类 （一）宪法 宪法是国家的根本大法 1、宪法规定国家最根本、最重要的内容。 2、宪法具有最高的法律效力。①宪法是制定普通法的依据，②任何法律、法规都不得与宪法的原则和精神违背，③宪法是一切国家机关、社会团体和公民的最高行为准则。（寻找危险审查的例子，收容条例） 3、宪法的制定和修改程序更严格。①只能由全国人大修改（由全国人大修改的法律还有《民族区域自治法》、《香港贴别行政区基本法》、《澳门特别行政区基本法》，这些法律都有序言。）②必须获得全国人大全体代表2／3以上多数才可通过，一般法律的制定和修改半数通过即可。 （二）法律 法律分为基本法律和基本法律以外的其他法律 1、制定机关 全国人大制定的叫做基本法律，全国人大常委会制定的叫做基本法律以外的其他法律。 制定刑事、民事、国家机构等基本法律是全国人大的专属职权 2、全国人大常委会的立法权 在全国人大闭会期间，对全国人大制定的基本法律（特别行政区基本法除外，另外宪法也只能由人大修改）进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。 （三）行政法规 行政法规是国家最高行政机关即国务院根据宪法和法律规定制定的有关国家行政管理的规范性法律文件的总成。（条例、规定、办法、暂行条例、暂行规定）（行政法规结构：章、节、条、款、项、目；章和节是对某一类具体制度的概括；条是立法文件的基本单位，条的规定应足以概括完整的法律规范，款、项、目是条的组成部分，通常不具有独立适用意义。条的序号用中文数字表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号表述，目的序号用阿拉伯数字表述。） 行政法规规定事项包括： 1、执行性事项：为执行法律的规定需要制定行政法规的事项。例如《水法》第48条与《取水许可和水资源费征收管理条例》，在如《水法》39、与《中华人民共和国河道管理条例》25条。 2、自主性事项：本应当由全国人大及其常委会制定法律，而全国人大及其常委会授权其先制定行政法规的事项。其效力相当于法律，其名称中都带有“暂时”二字。（查自主性立法例子） 行政法规的权力：一是职权立法，即法律没有作出规定时，根据职权制定有关经济、文化、社会等方面的行政法规；二是授权立法，根据全国人大及其常委会的授权制定法规；三是执行性立法，根据法律的规定，对方法律作出具体化的规定。 （四）地方性法规 1、制定机关 （1）省、自治区、直辖市人大及其常委会 （2）较大的市人大及其常委会。 较大的市包括：省、自治区的人民政府所在的市、经济特区所在的市和经国务院批准的较大的市。其中，经济特区所在的市包括：深圳、珠海、汕头和厦门。经国务院批准的较大的市有18个，包括：唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、无锡、淮南、青岛、洛阳、宁波、淄博、邯郸、本溪、徐州、苏州。 2、规定事项 （1）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况做具体规定的事项： （2）属于地方事物需要制定地方性法规的事项。 （3）其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，可以先制定地方性法规。 （五）行政规章 行政规章分为国务院部门规章和地方政府规章。（规定、办法，不得称条例）（结构中，规章一般无章、节） 1、部门规章 （1）制定机关 ①国务院组成部门，即各部、委、中国人民银行、审计署（共27个，外交部、国防部、发改委、教育部、科技部、工业和信息化部、民族委、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环保部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口和计生委、中国人民银行、审计署） ②国务院直属机构，16个正部级局，包括：海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫局、国家广播电影电视总局、新闻出版总署、国家体育总局、国家安全生产监督管理局、国家统计局、国家林业局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国务院机关事务管理局、国家预防腐败局。 （2）规定事项 ①执行法律或者国务院行政法规、决定、命令； ②涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，由国务院有关部门联合制定部门规章。 2、地方政府规章 （1）制定机关：①省级政府；②较大的市政府 （2）规定事项 ① 执行性立法事项：为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项 ②自主性立法事项：属于本行政区域的具体行政管理事项。 （六）自治条例和单行条例 指民族自治地方的国家权力机关依法行使自治权制定的规范性法律文件。 1、制定机关 自治区、自治州、自治县的人大（无常委会） 自治区人大既可以制定地方性法规，也可以制定自治条例和单行条例，自治区人大常委会只能制定地方性法规 2、规定事项 不得与宪法、民族区域自治法、法律或者行政法规的基本原则作出变通