立足民生,全力实施 “夕阳红计划”计划.docVIP

立足民生，全力实施 “夕阳红”计划 章霞升 副市长 （2010年2月22日） 为提高农村农村五保户集中供养率，改善农村五保户生活质量，强化“保民生”工作，2009年初，我市制定了“夕阳红”计划，拟用三年时间，加大敬老院建设力度，将全市农村五保户集中供养率由2008年底的20%提高到2011年的50%。一年来，“夕阳红”计划实施顺利，取得了初步成效。现将有关情况通报如下： 一、工作成效 通过一年的全力推进，我市夕阳红”计划实施顺利，取得了初步成效。一是敬老院建设按计划全部完成。2009年新建及改扩建的20所敬老院，总投资2000余万元，总建筑面积35900平方米，新增床位1355张，其中贵池区新增床位500张、超原计划100张，东至县新增300张，石台县新增275张、超原计划25张，青阳县新增250张，九华山计划外建设30张。各地总体工程 10月底全部竣工，各种设施配套到位，交付使用，11月底全部入住五保对象，集中供养率达到35%；二是敬老院建设规模及档次得到大步提高，涌现了一批设施一流、环境一流、规模一流的模范敬老院，且每个乡镇都建有一所中心敬老院，形成乡镇五保服务网络中心；三是通过规章制度建设，健全了人员培训、岗位职责、财务管理、饮食卫生、民主管理、文化等具体制度，倡导积极向上的服务理念，营造争先创先、奉献服务的工作氛围，与此同时，规范了五保老人的吃、穿、住、医的具体标准，提高了五保老人的生活质量，使敬老院真正成为五保对象的温馨之家。 二、推进实施“夕阳红”计划的主要作法 1、强化领导，市厅联动，形成创建共识。2月26日，市政府方西屏市长与省民政厅刘健厅长签订了《安徽省民政厅、池州市人民政府共推民政事业发展合作备忘录》，3月19日市委、市政府印发了《关于全面实施“夕阳红”计划的意见》。随后，市委、市政府主要领导多次下乡深入基层调研，并指示召开全市专题会议研究部署。为确保合作共建的落实，市委、市政府决定，成立市合作共建领导小组，由市委副书记任组长，市政府副市长任副组长，有关部门为成员，专门负责抓落实。各县区也实行了“一把手”负责制，党政主要负责同志亲自挂帅，直接负责，上下联动。领导的重视与关注，为我市“夕阳红”计划的实施创造了良好氛围。 2、强力启动，全面铺开，掀起建设热潮。在具体步骤上，我们采取了典型引路、全面展开、整体推进、相互促进的办法，推动两项工作的开展。首先，在积极性高的地区进行重点扶持，通过他们的示范带动作用，在全市形成良好氛围，以此推动全市工作稳步进行。3月20日，贵池区唐田镇敬老院扩建奠基仪式举行，全市有敬老院建设任务的乡镇都参加了仪式，这标志着全市这项工作全力推进的序幕拉开。随之，东至县谋划早，行动快，将2010年的任务提前实施；石台县克服财政困难，决定用二年时间完成市委、市政府下达的三年建设任务；青阳县率先行动，五保供养集中供养率已达到40%，九华山风景区更是投入200多万元建设了一个星级宾馆式敬老院。与此同时，为了强力推进“夕阳红”计划和实施市基层民政机构建设，市领导小组每10天召开1次调度会，听取县区汇报、布置工作，并印发专项工作简报30多期，通报各地工作的进展；有关成员单位也积极赴各地现场指导、检查工作，帮助乡镇排忧解难。各县区也强力调度。 3、克服困难，多方筹措，加强资金保障。我市财力较弱，尤其是基层财政更为困难，为此，我们确定资金筹措的原则是，不增加基层负担，尤其是乡镇以下，让乡镇以下把事情做好、把房子建好。资金筹措，主要是通过省、市、县三级支持和安排。省民生工程安排一部分；省民政厅项目支持一部分；市财政拿一块；县财政安排一块，福利彩票公益金出一块；另外，市委、市政府已倡导全市机关干部职工开展捐助活动，筹资建立“夕阳红”基金，保障敬老院的建设与发展。据统计，全市敬老院建设投入资金达2000余万元，同时，敬老院管理服务人员均按1:10比例配备到位，304个服务管理人员182万元工资，182万敬老院管理经费，共计364万元资金已全部发放到位。 4、健全制度，强化培训，提高服务水平。实施“夕阳红”计划的核心是为群众、为五保对象提供优质服务。为此，我们在推进工程建设的同时，加强了制度建设、人员培训等工作。一是建立健全制度。全市统一制定出台了《全市五保供养服务机构管理规章制度》、《全市农村敬老院管理服务实施细则》、《池州市农村敬老院标准化建设实施方案》，为敬老院工作规范管理、优质服务提供了依据。二是汇编民政法规。将市以上有关民政工作的法律法规政策汇编成册，发至各民政工作人员，人手一册，以方便各级民政工作人员学习业务、依法行政、依法为群众服务。三是开展业务培训。4月中旬，组织全市10多个敬老院院长赴省民政厅培训中心进行轮训，并组织参观学习兄弟市敬老院管理服务工作。5月18—20日，举办了全市民政事务所所长