破解监狱职务犯罪案件线索匮乏之对策.docVIP

破解监狱职务犯罪案件线索匮乏之对 杜文海( 查办职务犯罪案件是监狱检察最具刚性的监督手段，是促进监狱管理、树立检察监督权威的重要途径。案件线索是查办案件的基础和源头，没有案件线索，查办案件工作就会成为无源之水,无本之木。目前，监狱职务犯罪案件线索匮乏，来源渠道不畅已成为派驻监狱检察院办案工作的瓶颈。笔者经多年实践调研，提出从以下几个方面来打破监狱民警职务犯罪的案源瓶颈。 一、强化案件线索意识，深入监管现场，查微析疑，从非正常现象分析中挖掘案件线索 经常性深入罪犯劳动、生活、学习“三大现场”，认真巡视每一个角落，全面了解被监管人员在狱内的表现情况，定期与罪犯谈话，着重了解罪犯改造、生活、和家里人探监等情况；有目的、有意识地对刑满释放人员，特别是对我们平时掌握的重点对象刑释当日进行谈话；提高对罪犯绰号，罪犯思想、情绪、行为变化，突发事件等等非正常现象的敏感度；用敏锐的眼光去发现问题，查微析疑，从非正常现象的分析中挖掘职务犯罪案件线索。如某派驻 监狱检察院巡视时发现监狱罪犯李某某用狱警王某某手机与家属通电话这种非正常现象，敏锐地认识到这种现象背后可能发生职务犯罪。随即抓紧时机，及时对与李某某有密切联系的同监室罪犯讯问，并与罪犯李某某家属深入谈话，查办了一起狱警王某某向罪犯家属索贿案。 二、瞄准热点环节、明确重点监督人员，聚焦制度缺位之地、确立重监督点领域 一是瞄准热点环节，加强对减刑、假释和暂予监外执行的监督。监狱作为刑罚执行机关，对罪犯减刑、假释、暂予监外执行具有层报权和决定权，而且这种权力处于“大墙”之内，外人很难了解其运行情况。服刑罪犯及其家属也希望通过监狱工作人员违法获取减刑、假释、保外就医以及劳动改造中的特殊照顾等不正当利益，从而拉拢、腐蚀监狱工作人员。二者一旦结合，监狱系统滥用司法权徇私舞弊职务犯罪就会呈现易发、多发态势。从监狱职务犯罪案件典型案件看， 涉及徇私舞弊为罪犯办理减刑、假释、保外就医的占35%。 通过对被提请减刑、假释和暂予监外执行人员情况进行全面掌握，全程跟踪监督，询问同监室人员，严格考察各项标准，严格审查各类法律文书，深入细致调查实际情况，从中发现职务犯罪线索。2005年，黑龙江省检察院通过审查齐齐哈尔监狱减刑、假释的内卷材料及有关记录后，发现其中有的罪犯假释不符合规定，并重点确定了6名罪犯，进一步调阅法院卷宗，发现其这6名重点人员中一名叫张洪涛的情况有重大疑点，张洪涛不仅在监狱中的表现一般，而且在法院卷宗中还有“分不够，退卷”的记录。省院将此线索作为重点初查线索交给大庆市院，大庆市院根据这条线索立案查办了齐齐哈尔监狱干警虐待被监管人和徇私舞弊假释3起案件。 二是明确重点人员，强化对监狱管理工作中担任职务民警的监督。“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不变的经验，有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才会停止。” 无监督则无制约，无制约则必然导致权力的滥用，权力的滥用必然滋生腐败。实践证明，担任一定职务的监狱民警职务犯罪所占比例较高，监狱长、副监狱长、大队长、副大队长、中队长、副中队长这些人在监狱管理工作中都担任着一定的职务，而且大部分常年或曾经在一线从事分管改造工作或主管改造工作，案发时一般都拥有某项权利或是在主管某项重要工作，具有特殊的地位和职权。调研发现，属于这种类型案件占80%，涉及“一把手”的占70%。派驻监狱检察院可以根据可能引发职务犯罪的风险度，严格划定监督层级，有针对性地确定防控措施，将基层监区一线、实权部门、一线民警等列为特别关注的重点人群，通过听取问题反映、密切关注警情动态，开展执法调查等发现职务犯罪线索。 三是规章制度不完善，权力集中，约束机制缺位之地成为职务犯罪易发领域。监狱法自1994年12月29日公布实施以来，一直没有配套的实施细则。监狱管理上没有形成一整套完善的规章体系，制度上甚至存在着监督“空白”，约束机制缺位，这些地方成为职务犯罪易发领域。调研发现，在监狱系统个别权力集中的部门和岗位，较普遍地存在着利用职权收受贿赂现象，该类犯罪占到典型案件的40%。 四是制度落实难到位，工程建设财物管理之处成为职务犯罪重点领域。政策制度再好，还需要人来落实。调研发现，在财务管理、项目申报、工程招投标、专项资金拨付、资产评估等制度在实际操作中，大多由主管人或主办人暗中操纵或直接指定，许多制度在执行中走调、变味，很难得到严格落实。一些主管钱或项目的人员有机可乘，其索贿受贿方便之门大开。现实中，在扩大内需过程中一些负责基础设施建设的重点部门、热门岗位往往成为侵财型职务犯罪的重灾区。例如，2011年3月，曲靖市院监所检察处在开展监狱系统工程建筑、基础设施建设调研时发现并立案查办了云南省第四监狱原监狱长李某等4人在监区绿化、建盖经济适用住房中非法收受他人财物，并为他人谋取利益的受贿案