《试论科学发展观与城市政府职能转变.docVIP

试论科学发展观与城市政府职能转变 科学发展观是我党提出的一个强调以人为本、和谐共生、立体发展的现代化发展模式。科学发展观的贯彻落实有赖于政府的努力，而政府职能现状存在着许多与科学发展观相背离的问题。因此,加快政府职能转变，建设一个公共服 务型政府，是科学发展观得以全面贯彻落实的关键。围绕这个主题，我想谈以下几个问题： 一、科学发展观的理论内涵。科学发展观是一个强调以人为本、和谐共生、立体发展 的现代化发展模式，其内涵是要把人民的利益作为一切工作 的出发点和落脚点，不断满足人们的各种需求和促进人的全 面发展；要着眼于政治、经济、文化等各个方面发展的相互 衔接、相互促进，良性互动；要统筹兼顾和协调发展；强调 增长不是根本目的，而是以人为中心的人的发展的手段；强 调增长速度和效益、数量和质量的统一，注重增长的公平性 和可持续性，等等；可以说，科学发展观深刻体现了新一届 中央领导集体对发展规律认识的进一步深化和对发展理念 的创新，符合世界发展的新潮流，丰富和完善了新世纪新阶 段我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略。 二、落实科学发展观的主要责任在政府科学发展观是党在总结我国实践，特别是抗震救灾、抗击非典等的实践，并借鉴国际经验的基础上，根据新的形势发展要求提出 的重大战略思想，是对发展的内涵、要求和方式的新概括。说是新概括，其实并不是无源之水、无本之木。什么是科学发展观？简单地说，就是从靠耗资源、增投资、铺摊子转变 到主要靠技术进步、节约资源、保护环境、加强管理来实现政府职能要在六个方面实现转变：第一，要从无所不为的政府转变为有所为、有所不为的政府； 第二， 要从热衷于审批的干预政府转变成为致力于扶贫帮弱的服 务政府；第三，要从为国有经济服务的倾斜政府转变成为为 整个国民经济服务、为所有经济成分服务的全面政府； 第四， 要从画地为牢的封闭政府转变成为主动、开放的开明政府； 第五， 要从以增长速度为中心的虚浮的政府，变成执政为民、统筹兼顾的务实的政府；第六，要从自由政府变成依法行政的法治政府。经过 20 多年的改革，我国的政府职能在以上六个方面的转变上已经取得了很大的成绩，虽然有些还不到位，但是很多方面已经取得了实质性进展。这个转变过程仍在推进之中，政府职能的全面转变是很有希望的。 三、转变政府职能就是落实科学发展观鉴于我国政府职能转变滞后所带来的上述种种违背科 学发展观的问题，各级政府在发展观上必须淡化对 GDP 增长数量和增长速度的单一追求，要更多地关注社会发展指标、人文指标、资源指标和环境指标，注重政府的公共服务职能 建设，正确处理经济发展和社会发展的关系。为此，政府部门需要在观念和管理方式上顺应科学发展观的要求，加快以 下几个方面的职能转变：一是要对政府职能进行正确定位。政府要继续减少微观 一是管理职能，尽量从过去具体干预和管理经济与社会事务转向引导、服务、规范和宏观调控上来，行使职权应力求做到一不越位，二不缺位，三不错位，四不扰民。 中国市场化改革 进程要求更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用， 要求确立企业在市场中的主体地位。政府需集中精力全面履 行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，建立起 有效的宏观调控体系和制度，亦即弥补市场不足。因此，要 继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介 组织分开，坚决把不该管的事交给企业、中介组织和市场，同时把该管的事切实管好。二是政府要坚持决策科学化、民主化和推动工作法制，政府要把健全科学民主决策机制和行政监督机制作为一项基本目标长抓不懈，要建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，以提高决策的透明度和公众参与度；政府要加强法制建设，完善保护市场的法律体系，提高法制化程度，增强政策法规 的透明度、可预见性和稳定性，以保证有关法律、法规、规章和政策措施能促进国内市场经济的发展；政府要减少经济活动中的人为因素，更多地运用经济手段和法律手段加强管理，加快建设法治政府，全面推进依法行政。三是要着力推进行政管理体制改革，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高 效的行政管理体制。改革行政管理制度的重点是要加快改革行政审批制度，减少和规范行政审批；加强审批监督，注意 把精简审批事项同深化政府机构改革、优化政府组织结构、减少行政层级、理顺职能分工和完善社会中介组织结合起来。同时，要推进政府管理方式创新，包括推行政务公开，有计划、分步骤地推进电子政务建设，利用现代信息技术改 进政府的组织和管理；要深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。四是要依法规范中央和地方的职能和权限。改革开放以来中央政府与地方政府之间的责权利关系虽然一直进行着调整，但是