国内外社区参与模式比较教材.ppt

国内外社区参与旅游开发模式比较研究 主讲人：范亚桢 1.1 相关概念的界定 社区，中国行政区划研究中心刘君德教授定义为“ 聚居在一定空间的人群所组成的社会生活共同体，它的本质理念是以人为本，社区自治；其最终目标是提高居民的生活质量 ”。 社区参与，国外学者Kuntala Lahifi—Dutt认为是“社区参与的定义是不明确的、含糊的，但却有着积极的意味，它表示着公众成员、个体、群体和政府机构间的互动的过程，这一过程为市民提供了表达自己声音和参与决策的途径”。 社区参与旅游开发，是指把社区作为旅游发展的主体进入旅游规划、旅游开发等涉及旅游发展重大事宜的决策、执行体系中 。 1.2 研究进程 社区参与的概念最早在1985由墨菲在( Peter E Murphy)在其著作《旅游：社区方法》一书中提出，直到20世纪9 0年代中期以来，社区参与旅游发展的思想才逐渐引起研究者的关注。 1997年世界旅游组织( WTO)、世界旅游理事会(w1TrC)与地球理事会( the Earth Council Alliance )颁发的《关于旅游业的21世纪议程— —实现与环境相适应的可持续发展》明确提出了社区参与是旅游可持续发展的重要内容和环节，进一步确立了社区参与旅游发展理论的意义和影响。 吴雅玲研究了社区参与旅游发展运行框架，他认为社区参与旅游发展应根据各个社区的特点及其发展阶段，针对要实现的目标，对各相关利益群体的要求进行总结与选择，从而确定参与的层次和内容。 刘维华探讨了社区参与涉及的不同层面和社区参与的内在机理，并提出了实现社区参与旅游发展的方法和措施。 胡志毅 、张兆干对社区参与旅游发展的阶段性特征进行了研究 ，提出了社区参与的必要性。他们将社区参与分成 4个阶段 ，分别是个别参与阶段 ；组织参与阶段 ；大众参与阶段和全面参与阶段。 张帆研究了社区参与在生态旅游管理中的作用，指出社区作为生态旅游发展主体，应参与到生态旅游开发、规划、经营、管理、监制和旅游利益分配的全过程，以促进生态旅游与社区的持续发展。 宋章海，韩百娟提出要强化社区参与在中国遗产旅游地中的有效作用，他们提出要强化资源共有共享，合理引导资源消费；建立社区协调发展机制，有效规划各方利益；完善社区参与机制 ，强化第三方力量；加强社区管理，重视社区培训。 非政府组织主导型 模式介绍 非政府组织主导型模式是指由非政府组织来组织旅游社区的开发规划，指导并监督社区旅游规划方案的实施及进行最终的利益分配。非政府组织作为第三方力量参与其中，并非利益相关者，不参与收益分配。国外的非政府组织发育较为成熟，能与政府相抗衡，制约政府的行为。因此，它能在政府和社区间起到很好的利益协调作用。 非政府组织主导型 典型案例 英国南澎布鲁克的“非政府组织+居民+合作伙伴+社区管委会”模式就属于非政府组织主导型模式。南澎布鲁克位于威尔士西南半岛上，是一个由大约40个村庄和城镇组成的农村地区，面积400平方千米。那里风景秀丽，很适合发展乡村旅游。1992年，南澎布鲁克与农村社区联合行动委员会(SPARC)受到欧盟的资助，在整个南澎布鲁克落后的农村地区进行一项旅游规划，目的是通过这个规划来提高当地人的经济和文化生活水平，同时改善当地的环境质量。 SPARC充分调动社区各方面的参与积极性，形成了一套社区参与的旅游发展模式，促进了社区旅游的发展。社区居民参与制定旅游发展的整体规划。SPARC规划的中心是鼓励社区最大限度地参与到规划的各个发展阶段：包括规划初始阶段、推进阶段和监督阶段。 成立社区旅游发展管理组织。1994年，SPARC建立了社区旅游发展规划委员会来组织、提升和经营这一地区。 非政府组织主导型 模式的意义 SPARC作为一个非政府组织，在社区旅游发展规划的组织和管理中起到了举足轻重的作用，协调了政府与社区的关系，调动社区居民的参与积极性，让社区居民广泛参与到发展规划的制定、实施与监督管理中，使规划反映了社区共同的愿望，提高了居民对规划的支持度。而广泛寻求合作伙伴使社区获得了旅游发展所需的资金和技术资源。社区管委会代表社区的利益，保证了旅游发展得到的经济利益最大限度地保留在社区内。 社区主导型 模式介绍 社区主导型模式是指社区作为主要参与主体与受益主体来决定社区的开发方向，开发项目，并决定最终的利益分配方案。通常会成立一个社区组织机构来代表社区并对社区的治安、环境进行管理，如社区大会、社区管委会等。在几种类型的社区参与模式中，社区主导型是参与范围最广，参与程度最高的类型。社区居民对旅游企业的经营管理有监督权和发言权。居民或拥有旅游企业的股份，或直接参与经营管理。 社区主导型 典型案例 南非洛克泰尔湾的信托基金会分红模式就属于社区主导型的参与模