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内蒙古区域科技资源整合与创新体系建设研究 内容简介 进入新世纪以来，区域科技资源整合和创新体系建设已成为依靠自主创新促进经济结构调整的切入点。区域创新体系通过科技资源的整合集成和创新要素的优化配置打造科技创新的“优势区域”，对提升内蒙古自主创新能力，推动科技发展由粗放型向集约化、规模化转变至关重要。本报告提出了内蒙古区域创新体系的建设规划方案，认为今后一段时期内蒙古区域创新体系建设目标和主要任务是：以充实、改善创新体系的薄弱环节为切入点，加速扩大创新主体规模，实施区域创新体系建设22311行动，力争形成内蒙古区域创新体系的多元互动和优势互补特色，在区域经济发展中起到核心框架作用。 1 区域科技资源整合是当前内蒙古科技发展的重要战略任务 胡锦涛总书记近期发表了一系列有关科技工作的重要讲话，在我国科技界引起热烈反响。他强调，要进一步发挥科学技术第一生产力的重要作用，坚持把推动科技自主创新摆在全部科技工作的突出位置，坚持把提高科技自主创新能力作为推进结构调整和提高国家竞争力的中心环节。这是党的十六大以来新一届中央领导就科技工作发出的最为明确的指示与要求，应作为今后科技工作的总方针认真贯彻。 内蒙古自治区的经济结构以传统产业为主导，多数地区从事传统产业的企业量大面广，面临着技术、装备和产业的结构升级换代的共性问题。要使目前的产业体系消化吸收国内外先进技术并使之转化为自主的知识资产，就必须建立自主开发平台，立足于自主创新，增加自主知识产权拥有量，在充分利用全球资源的基础上，依靠自身的创造性努力逐步解决所面临的核心技术问题。 近年来，内蒙古经济持续快速增长，总量不断扩大，2004年完成生产总值2712.08亿元，比上年增长19.4%，增速快于全国平均水平9.9个百分点，连续2年居全国首位；人均GDP继2003年突破1000美元大关后，2004年达到11305元，首次超过全国平均水平。快速发展的经济要求我们必须摆脱资源型和依附型的发展模式，推动经济增长方式从要素驱动型向创新驱动型的根本转变，这一趋势正在构成对科技创新的需求拉动，对科技创新特别是自主创新的需求日益成为各种发展需求中首当其冲的需求。 区域科技资源整合和创新体系建设正是缓冲上述需求矛盾的切入点。由于长期存在着的科、教、经分割的体制性障碍尚未完全解决，科技资源整合不足，在建设自治区重点实验室、工程技术研究中心、高新技术园区和特色科技产业化基地，构建科技资源共享平台等方面，没有形成科学合理的配置格局，公益科研和高校科研两大体系缺乏互融互动，影响着创新潜力的充分发挥。 区域科技资源整合不足对内蒙古科技发展的影响是多方面的：限制了科技生产力要素的合理布局，创新资源难以“适度收缩，相对集中”，形不成科技创新效益的规模和力度，缺乏原始创新与集成创新的平台，不利于营造吸引高端创新人才和高水平研发机构的集聚环境，基于自主知识产权的企业核心竞争力低，宏观规划与政策制定难以突破，以及上述因素反过来对区域科技资源整合的制约。 区域科技资源整合是自治区结构调整的重要构成，“十五”期间已经破题，具体操作将贯穿于“十一五”的整个过程。切实把握科技资源整合具体操作的时机和力度，需要从宏观层面对区域创新体系进行系统规划和方案设计，从而减少体系构建中的不确定因素，避免重复建设和出现新的资源分割。 2 内蒙古区域创新体系建设规划方案 2.1 总体思路 内蒙古区域创新体系建设的指导思想是：立足于科学发展观的5个统筹，以构筑新世纪的新优势和提升区域创新能力为基点，从宏观、整体和大区域的角度调整科技布局，整合创新资源，促进创新要素的跨地域远程配置，形成以原始创新高地为核心、创新应用平台为基座、创新示范工程为骨干、创新激励政策为抓手、产业创新体系为支撑的创新功能网络，实现各创新主体由单项主导到多元互动的战略转换。 内蒙古区域创新体系建设的总路线是：充分抓住西部大开发和东北老工业基地振兴带来的战略机遇，进一步加强同东北、西北及其他地区创新资源的融合，嵌入以京津为核心的环渤海区域创新体系；借助京津高密度创新要素的巨大辐射动能，提升以企业为主体的技术创新能力，培育以高等院校、科研机构为主体的知识创新能力，在政府、各类中介组织实践组织创新与制度创新；通过创新应用平台和创新示范工程的搭建，形成一大批产权明晰、自主经营、具有核心竞争力的创新载体；通过创新环境和创新政策的优化，有效地激发各类创新主体的动力和活力；通过联合创新的协调机制，促进创新主体的良性互动，集成创新资源，互补创新优势，降低创新风险，完善创新功能，实现区域创新体系及其子系统的低成本配置和高效率运行。 2.2 地域布局 内蒙古区域创新体系的地域布局，按照地理条件、资源特征和产业优势综合考虑，大体上可规划为具有相对趋同性的3个子系统：呼包（京）高新带及其