加快東宁经济开发区发展的意见.docVIP

关于加快东宁经济开发区发展的意见 为进一步加快东宁经济开发区的建设和发展，更好地发挥开发区在促进我县对外开放、经济发展、产业集聚中的示范、辐射和带动作用，特制定如下意见： 一、发展思路和目标 （一）发展思路。以争创国家级经济开发区为目标，以“1117”工程为统领，以管理体制创新为动力，坚持高起点规划、高层次开发、高水平运作，突出抓好项目建设和招商引资，努力把开发区建设成为我县对外开放的先行区、优势产业的集聚区和现代化的新城区，打造东宁经济发展的重要增长极，为加快建设沿边口岸名城做贡献。 （二）发展目标。在现有发展基础上，2012年计划新征地40公顷，投资1亿元完成配套基础设施和20个标准化厂房建设，招引10户企业入驻。利用3—5年时间，计划再征地200公顷，引进50户企业。力争到“十二五”期末，开发区财政收入占全县比重上升到30%以上，GDP占全县比重上升到40%以上，工业增加值占全县比重上升到50%以上，利用外资占全县比重上升到60%以上，进出口总额占全县的比重上升到60%以上，开发区项目投资强度达到3000万元/公顷以上，万元工业增加值综合能耗低于全省平均水平。 二、发展定位 （一）建设中俄双向贸易加工先行区。深入实施“进口抓落地，出口抓加工”战略，利用境外已形成一定企业集聚规模的俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区、十月区华宇工业区，创新深化“中俄”、“俄中”、“俄中俄”等跨境连锁加工模式，以俄罗斯为市场，在开发区开展半成品加工，在境外两个工业区进行成品组装加工；以国内为市场，在境外两个工业区进行半成品加工，在开发区进行成品加工。利用跨境连锁加工模式，双向延伸，内外并重，连锁互动，建成省委确定的“中俄双向贸易和双向加工基地”。 （二）建设优势产业项目集聚区。推动境内外、县内外优势产业和项目向开发区集中。立足特色优势，统筹发展主导、后续和新兴产业，形成主业突出、后续有力、协调配套的格局。实行项目“优先进入”、“严格准入”开发区制度，全县凡是符合开发区产业定位和布局并且投资1000万元以上的项目，原则上一率进入开发区。落实“退二进三”战略，整治圈占地行为，达到开发区要求和准入标准的开发区外已建、在建项目，能够搬迁改造的，均鼓励迁入开发区。今后全县所有新上项目，开发区拥有第一选择权和准入权。通过集聚高新特产业和大精优项目，实现开发区集约集群发展，从根本上改变我县产业和项目低、小、散、乱的状况。 （三）建设东宁东部新城区。以开发区建设为引擎，以三岔口“强镇扩权”为契机，以工业化带动城镇化、城乡一体化和公共服务均等化，深入实施县城“东扩”战略，实现城乡以及开发区、三岔口镇规划编制、基础设施、功能布局的无缝对接，沿东宁至口岸公路整体规划建设工业区、农业区、人居区等区块，同时配套建设绿化亮化、供水供电、污水及垃圾处理等基础网络系统，形成区镇、城乡一体化发展新格局，舒展大东宁框架，力争3—5年，实现县城与三岔口镇连为一体，建成东宁东部新城区和增长极。 三、产业定位 充分利用境内外两种资源、两个市场，重点发展服装鞋帽、食品、机电、矿产品加工四大主导产业。 （一）服装鞋帽加工：采用“国内半成品—低关税出口—国外成品组装—注册俄罗斯商标就地批发销售”的发展模式，因势利导，制定优惠政策，支持境外吉信、华宇两个工业区已聚集的30余家制鞋服装企业双向延伸产业链条，吸引和带动更多同类企业规模集聚，在开发区进行半成品加工或成品加工，建设龙江沿边口岸中最大的“跨境连锁加工”服装鞋帽生产集散基地。 （二）食品加工：利用俄罗斯森林、海洋资源和目前已达270万亩的境外俄罗斯农业园区、农场，在东宁开展松子、山产品、海产品、粮食等食品加工，打造进口俄罗斯有机食品最大的加工、储运、供应基地。 （三）机电产品加工：针对俄远东大开发和电网改造工程的启动，利用东宁中俄机电产品展示交易中心平台，采用“前店后厂”模式，在东宁开展农业机械、木工机械、机床、电线电缆、变压器、LED产品等机电产品加工生产，打造黑龙江省对俄口岸规模最大、最具影响力的机电产品进出口加工基地。 （四）矿产品加工：以进口俄罗斯宝玉加工为突破口，延伸宝玉石产业链条，建设东宁宝玉石加工、展销、集散基地。采取直接投资、合资、合作等方式，与俄罗斯资源开发型企业实现合作，经东宁口岸进口俄罗斯金、铜、铁、铝、硼、锑、煤等资源性矿石，通过进口抓落地，实现“落地生根”、过埠增值，创建黑龙江省新材料生产供应基地和新型工业化基地。 在重点发展四大主导产业的同时，着眼产业集聚，大力引进产业化和高科技项目，形成产业链条式发展。发展商服、研发、物流、旅游、金融、餐饮等项目，为工业区提供配套服务，构建工业区、商服区、生活区协调良性发展格局。 四、建设原则 按照“超前规划、合理布局、多元筹资、分期建设、协调配套、滚动发展”的思路，统